Решение № 2А-774/2025 2А-92/2026 2А-92/2026(2А-774/2025;)~М-667/2025 М-667/2025 от 25 февраля 2026 г. по делу № 2А-774/2025

Дело № 2а-92/2026

67RS0011-01-2025-000924-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2026 года г. Дорогобуж Смоленская область

Дорогобужский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Дудиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кученковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад «Теремок» о признании бездействия незаконным, обязании провести устройство молниезащиты,

установил:

И.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области ФИО3, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к МБДОУ «Детский сад «Теремок» и просит, с учетом уточнения, признать бездействие МБДОУ «Детский сад «Теремок» незаконным, обязать МБДОУ «Детский сад «Теремок» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование специализированной организацией здания МБДОУ «Детский сад «Теремок» с целью определения наличия системы молниезащиты (ее элементов), ее соответствия требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 №280, а при отсутствии системы молниезащиты, на основании проведенного обследования определить оптимальный для МБДОУ «Детский сад «Теремок» тип системы молниезащиты, и в течение 1 года после проведенного обследования разработать проектно-сметную документацию. При выявлении в ходе обследования элементов молниезащиты, оформить (восстановить) документацию на систему молниезащиты.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части соблюдения требований законодательства, в ходе которой было установлено, что на протяжении длительного времени в МБДОУ «Детский сад «Теремок» надлежащим образом не создаются условия безопасности детей, работников образовательной организации во время их нахождения в образовательной организации, поскольку отсутствует устройство молниезащиты и документы к нему. В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров, которое достигается исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания, которое достигается путем устройства молниезащиты зданий, сооружений и оборудования. На основании изложенного административный истец обратился с заявленными исковыми требованиями.

Протокольным определением суда от 04.02.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Дорогобужского района Смоленской области Мартынов В.В. уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Считает несостоятельным указание административного ответчика на недостаточность времени для исполнения решения суда и отсутствия финансирования.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Детский сад «Теремок» ФИО5 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, указала, что требуется больше времени, поскольку отсутствует финансирование.

Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие, решение по рассматриваемому вопросу оставил на усмотрение суда, указав, что ответчиком не проведено обследование здания на наличие (отсутствие) устройства молниезащиты.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, с учетом мнения административного истца, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право, в соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, на охрану здоровья.

Одним из основных принципов охраны здоровья граждан, согласно ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На основании ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов и др.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

Одним из типов образовательных организаций в Российской Федерации, реализующих основные образовательные программы является дошкольная образовательная организация.

Дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

На основании ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического и социального характера, направленные на борьбу с пожарами.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Первичные средства пожаротушения, согласно ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.06.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

Система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

На основании ст. 5.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются:

1) национальные стандарты Российской Федерации (далее - национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил);

2) международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;

3) стандарты организаций;

4) результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

Согласно Приложению Б к СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009» «Общественные здания и сооружения» в перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения входят здания и помещения дошкольных образовательных организаций.

В соответствии с п. 8.22 СП 118.13330.2022 молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО 153-34.21122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденных приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 раздела 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, строений и сооружений независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады.

Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции заданий, сооружений.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе образовательным учреждением в период эксплуатации здания.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части соблюдения требований законодательства о безопасности образовательных учреждений. Было установлено, что в нарушение требований вышеперечисленного законодательства, здание детского сада не имеет устройства молниезащиты, отсутствуют документы к нему.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 16.12.2025, согласно которому на протяжении длительного времени в МБДОУ «Детский сад «Теремок» надлежащим образом не создаются условия безопасности детей, работников образовательного учреждения во время их нахождения в учреждении, поскольку отсутствует устройство молниезащиты (л.д.15).

В таблице 2.1 вышеуказанной Инструкции (СО 153-34.21122-2003) указаны возможные последствия удара молнии в здание детского сада - отказа электроснабжения (например освещения), способный вызвать панику, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Нарушение требований действующего законодательства в части безопасности зданий и сооружений угрожают жизни и здоровью находящихся несовершеннолетних, их родителей, работников учреждения и неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика о невозможности выполнения необходимых работ по причине отсутствия финансирования суд находит несостоятельным, поскольку данные обстоятельства не является основанием для невыполнения требований, установленных законодательством. При том, что установленные в рамках рассмотрения административного дела обстоятельства касаются благополучного пребывания в дошкольном образовательном учреждении, как несовершеннолетних детей, так и работников данного учреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Поскольку несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности со стороны административного ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану здоровья, в целях устранения выявленных нарушений и предупреждения возможных неблагоприятных последствий, суд считает необходимым удовлетворить заявленные и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области требования.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

признать бездействие МБДОУ «Детский сад «Теремок» незаконным.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Теремок» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование специализированной организацией здания МБДОУ «Детский сад «Теремок» с целью определения наличия системы молниезащиты (ее элементов), ее соответствия требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 №280. При отсутствии системы молниезащиты, на основании проведенного обследования определить оптимальный для МБДОУ «Детский сад «Теремок» тип системы молниезащиты, и в течение 1 года после проведенного обследования разработать проектно-сметную документацию. При выявлении в ходе обследования элементов молниезащиты, оформить (восстановить) документацию на систему молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2026.

Судья С.Н. Дудина