Решение № 2А-175/2021 2А-175/2021~М-68/2021 М-68/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-175/2021

84RS0001-01-2021-000129-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дудинка 19 марта 2021 года

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи С.В. Кулага, рассмотрев в материалы административного дела № 2а-175 по административному иску прокурора Таймырского района к администрации г. Дудинка о признании незаконным бездействия администрации города Дудинка по не размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» и обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таймырского района обратился с указанным административным иском в суд к администрации города Дудинка, мотивируя свои требования тем, что согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 19 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 указанного закона установлено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 3 указанного закона закреплено, что информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Часть 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определяет, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В ходе проводимой проверки установлено, что в сети «Интернет» на официальном сайте администрации города Дудинка http:// www.gorod-dudinka.ru/ размещены лишь сведения о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Федерального закона №209-ФЗ, что является недопустимым.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства, администрацией г. Дудинка информационная поддержка в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ на момент проверки на официальном сайте http:// www.gorod-dudinka.ru/ субъектам малого и среднего предпринимательства не оказывалась, информация, предусмотренная ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ на официальном сайте в сети «Интернет» не размещалась.

По изложенным основаниям прокурором в адрес главы г. Дудинка 27.03.2020 внесено соответствующие представление с требованием устранить выявленные нарушения, однако действенные меры органом местного самоуправления по размещению указанной информации до настоящего времени не приняты.

На основании изложенного, прокурор района просит признать незаконным бездействие администрации города Дудинка по не размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обязать администрацию города Дудинка в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Как следует из отзыва на иск представителя административного ответчика информация, которая подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования не находится в доступе местного самоуправления, правовые механизмы получения указанной информации отсутствуют. Ни субъекты малого и среднего предпринимательства, ни органы статистики не обязаны предоставлять данную информацию по запросам органов местного самоуправления. Таким образом, содержащиеся в статье 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" требования являются неисполнимыми, в части размещения сведений на официальном сайте города. При этом исковые требования прокурора законны и обоснованы, администрация города Дудинка не возражает против их удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 291 КАС РФ данное административное дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Ознакомившись с позицией сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация:

- о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развитиясубъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Федерального закона N 209-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 19 является общедоступной и размещается в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

Как установлено, 05.02.2021 прокурором Таймырского района на основании задания прокуратуры Красноярского края от 29.01.2021 №7/2-28-2021 было принято решение № 7 о проведении проверки администрации г. Дудинка с целью соблюдение законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при предоставлении информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в период с 05.02.2021 по 04.03.2021 (л.д. 4).

Согласно акту проверки от 05.02.2021, старшим помощником прокурора Ивановым В.А. проведен мониторинг официального сайта http:// www.gorod-dudinka.ru/ администрации г. Дудинка в сети «Интернет», в ходе которого установлено, что в разделе «Муниципальная собственность» подразделе «Муниципальное имущество для поддержки субъектов МСМ» расположен перечень муниципального имущества города Дудинка за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", при этом на вышеуказанном сайте отсутствуют иные сведения, подлежащие размещению в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Ранее прокурором Таймырского района в адрес Главы г. Дудинка 27.03.2020 вносилось представление с требованием устранить данные нарушения, однако действенные меры органом местного самоуправления по размещению указанной информации до настоящего времени не приняты (л.д. 6).

27.03.2020 в адрес Главы г. Дудинка заместителем прокурора района вносилось представление об устранении нарушений ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" с требованием рассмотреть данное представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих (л.д. 12-13).

Как следует, из ответа администрации г. Дудинка на указанное представление информация, которая подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования не находится в доступе местного самоуправления, правовые механизмы получения указанной информации отсутствуют. Ни субъекты малого и среднего предпринимательства, ни органы статистики не обязаны предоставлять данную информацию по запросам органов местного самоуправления. Таким образом, содержащиеся в статье 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" требования являются неисполнимыми, в части размещения сведений на официальном сайте города (л.д. 14).

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Поскольку администрация города Дудинка не приняла меры к размещению указанной актуальной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, указанные нарушения нарушают права граждан на получение общедоступной информации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Таймырского района к администрации города Дудинка о признании незаконным бездействия администрации города Дудинка по не размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» и обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Дудинка по не размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Обязать администрацию города Дудинка в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в месячный срок со дня его вынесения путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья Кулага С.В.