Решение № 12-84/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-84/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2019 года г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Свидунович В.И.,

при секретаре Ермаковой М.В.,

рассмотрев жалобу государственного жилищного инспектора отдела надзора и контроля платы Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, в отношении директора ООО «Алекса» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК от 29.11.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО ООО «Алекса» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный жилищный инспектор отдела надзора и контроля платы Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору обратился с жалобой на указанное постановление, указав, что нарушение жилищного законодательства выявлено в рамках проверки, проведенной на основании распоряжения от 12.12.2018 года №. Актом проверки от 18.01.2019 года № выявлено нарушение ч.7 ст.156, ч.4 ст.158, ч.4 ст.161, ч.7 ст.162 ЖК РФ, п.п. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Комитетом выдано предписание № ЛK 040/064/2778 от 18.01.2019 года об устранении нарушений лицензионных требований. В протоколе подробно зафиксировано событие, состав административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Предписание Комитета не обжаловано в порядке ч.4 ст.198 АПК РФ. Требования предписания законны и обоснованы, направлены на восстановление прав граждан. Документов, подтверждающих исполнение предписания ФИО1, в Комитет не представлено. Предписание до настоящего времени не исполнено. Нарушенные права граждан не восстановлены. Бездействие должностного лица ООО «Алекса» является административным правонарушением, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Вывод мирового судьи о незаконности предписания является ошибочным, постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы собственников/нанимателей МКД, позволяет должностному лицу уходить от предусмотренной административным законодательством административной ответственности.

Заявитель указывает также и на то, что за неисполнение аналогичного предписания Комитета от 22.01.2019 года, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Пудожа от 06.12.2019 года по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В связи с чем, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК по делу №, возвратить дело на новое рассмотрение.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о судебном разбирательстве, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с судебной повесткой. Об отложении дела не просил об уважительности причин неявки не сообщал.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа и ФИО1

Исследовав материалы дела, считаю установленными следующие обстоятельства.

Ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев предусмотренных ч.24.1 настоящей статьи.

Таким образом, обязательными признаками объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, в числе прочего, являются законность предписания, выданного для исполнения должностному лицу и неисполнение предписания в установленный срок.

Как следует из текста предписания № от 18.01.2019 года ООО «Алекса» для устранения выявленных нарушений предписано произвести перерасчет платы по статьям «Техобслуживание», «Содержание жилого помещения», начисленной собственникам жилых помещений МКД1 (<адрес>), МКД2 (<адрес>) в период с июля по ноябрь 2018 г., исключив плату за управление и содержание контейнерной площадки; произвести перерасчет платы по статье «Содержание жилого помещения», начисленной собственникам жилых помещений МКД1, МКД2 за декабрь 2018 г., исключив плату за содержание контейнерной площадки; далее начислять плату по статье «Содержание жилого помещения», исключив плату за содержание контейнерной площадки. Указанные недостатки было предписано устранить с момента получения предписания в течение 20 дней.

При проверке законности предписания, следует выяснить обоснованность и законность выдвинутых административным органом требований о пересчете платы начисленной собственникам указанных жилых помещений за содержание контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что 20.04.2015 г. обществу с ограниченной ответственностью «Алекса» была выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно распоряжению Администрации Пудожского городского поселения от 27.06.2018 года № 136-р «Об определении управляющей организации» ООО «Алекса» определено управляющей организацией на территории г.Пудожа жилыми домами, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности Пудожского городского поселения и иными многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали управляющую организацию или не определили способ управления многоквартирным домом.

02.07.2018 года между Администрацией Пудожского городского поселения (Заказчик) и ООО «Алекса» (Исполнитель) заключен договор управления многоквартирными домами, в перечень которых включены МКД <адрес> и МКД <адрес>.

В соответствии с приложением № к указанному договору, в плату за содержание общего имущества в многоквартирном доме включены работы по уборке контейнерной площадки, а также включена плата за управление многоквартирными домами.

18.09.2018 года по итогам открытого конкурса и согласно Распоряжению администрации №, ООО «Алекса» определено управляющей организацией на территории г.Пудожа жилыми домами, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности Пудожского городского поселения и иными многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали управляющую организацию или не определили способ управления многоквартирным домом.

Таким образом ООО «Алекса», как управляющая организация, обязалось оказывать услуги и выполнять работы на основании перечня обязательных работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (приложения № к каждому договору). Пунктом 3.2. этих приложений № к договорам предусмотрена услуга уборки контейнерной площадки с постоянной периодичностью выполнения. Согласно п.3.2 Приложений 2 к указанным договорам управления в размер платы за содержание и ремонт жилого помещения включена стоимость оказываемой услуги по уборке контейнерной площадки.

Согласно ст.154 ЖК РФ структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги состоит, в т.ч. из платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги.

Частью 1 ст.36 ЖК РФ предусмотрено, что к общему имуществу в многоквартирном доме отнесен и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв.Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок (п.26(1)).

Согласно разъяснений, изложенных в письмах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.04.2019 N 11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО», Министерства Природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2019 N08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО", работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора. Содержание мест (площадок) накопления ТКО не относится к обязанностям регионального оператора. Согласно положений о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (утв. постановлением Правительства РФ № 1038 от 18.11.2013 г.) и о Министерстве Природных ресурсов и экологии РФ (утв. постановлением Правительства РФ № 1219 от 11.11.2015 г.) указанные органы исполнительной власти вправе давать разъяснения по вопросам отнесенным к сфере ведения и деятельности Министерства.

Следует также учесть, что согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами производства и потребления это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Указанный Федеральный закон не возлагает на регионального оператора выполнение работ по содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Пунктом 4.3 договоров управления от 2.07.2018 г. и от 18.09.2018 г. предусмотрено, что собственники помещений и наниматели жилых помещений в МКД вносят плату за коммунальную услугу ресурсоснабжающей организации, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами – региональному оператору по обращению с ТКО.

Включение услуги по уборке контейнерных площадок многоквартирных домов в договор управления предусмотрено также и Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290.

Как следует из правовой позиции, выраженной в п.36 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" при выборе новой управляющей организации надлежащим исполнением обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является внесение платы этой управляющей организации при наличии заключенного договора управления многоквартирным домом.

С этой правовой позицией согласуется и Письмо Минстроя России от 30.12.2016 № 45051-АТ/04 из которого следует, что лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты, установленной договором управления. Кроме этого следует учесть, что ООО «Алекса» с момента заключения договоров, фактически осуществляло деятельность по управлению указанными многоквартирными домами.

Таким образом, в интересующий период времени ООО «Алекса» на основании договоров управления обязано было оказывать услуги и выполнять работы по содержанию общего имущества (в т.ч. по уборке контейнерных площадок) в многоквартирных домах.

Согласно информации Администрации Пудожского муниципального района для жителей многоквартирных домов <адрес> и <адрес> имеется установленная контейнерная площадка.

Сведений о непредоставлении ООО «Алекса» услуг по содержанию контейнерных площадок в спорный период жителям многоквартирных домов не имеется.

Отсутствие сведений о межевании земельного участка многоквартирного дома и невключении контейнерной площадки в состав общего имущества не свидетельствует об отсутствии оснований к получению платы за её содержание.

Таким образом, ООО «Алекса» в силу фактического оказания услуг и выполнения работ по содержанию места накопления ТКО в указанных многоквартирных домах, вправе было выставлять счета и взимать плату в установленном договором размере за оказанную услугу.

Таким образом, требования предписания № от 18.01.2019 года указаны в нарушение вышеуказанного законодательства, в связи с чем, предписание не может быть признано законным.

Поскольку наличие законности предписания является обязательным признаком объективной стороны вменённого директору ООО «Алекса» административного правонарушения, признание предписания незаконным влечет безусловное прекращение производства по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд находит вывод мирового судьи о незаконности предписания и прекращении производства по делу обоснованным, мотивированным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено мировым судьёй с соблюдением требований КоАП РФ, каких-либо нарушений, влекущих отмену постановления не допущено.

При вышеизложенных обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления мирового судьи.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.11 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Алекса» ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК от 29.11.2019 года без изменения.

Судья подпись Свидунович В.И.

Решение вступило в законную силу.

УИД №

Подлинник решения находится в деле № в судебном участке № 2 Пудожского района РК.