Решение № 12-39/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-39/2020

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-39/2020
30 января 2020 года
г.Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Скачедуб М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Дорожное управление» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Генеральный директор ООО «Дорожное управление» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 27 ноября 2019 года, согласно которому он, как должностное лицо, подвергнут административному взысканию по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 рублей. В обоснование жалобы генеральный директор ООО «Дорожное управление» ФИО1 указал, что наложенное на него взыскание считает незаконным и необоснованным в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как на момент административного обследования обществом велись ремонтно-восстановительные работы нежилого здания, принадлежащего ООО «Дорожное управление» на праве собственности, расположенного на земельном участке с кадастровым №..., предоставленного в аренду. Просит постановление о назначении административного наказания от 27 ноября 2019 года по делу №... отменить.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Дорожное управление» ФИО1 доводы жалобы поддержал. Суду пояснил, что на вышеуказанном земельном участке был размещен мобильный завод по производству асфальта, для того, чтобы сделать подъезд к земельному участку, на котором размещался принадлежащий обществу объект недвижимого имущества. Также пояснил, что планируется реконструкция объекта недвижимости под склад, где в будущем предполагается хранить оборудование организации. Подъезд к земельному участку был выполнен во исполнение предписания.

Заместитель главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Представитель должностного лица ФИО2 – ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 полагает, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности является законным и обоснованным, просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Считает, что факт нецелевого использования ООО «Дорожное управление» земельного участка был установлен при проведении осмотра, проводившегося должностными лицами.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 27 ноября 2019 года генеральный директор ООО «Дорожное управление» ФИО1 признан виновным и подвергнут административному взысканию по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Согласно данному постановлению актом административного обследования от 04 октября 2019 года было установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, вне границ д.Бакшейка, предоставлен в аренду ООО «Дорожное управление» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения от 04.03.2019 года №..., на котором расположен объект недвижимого имущества.

Также установлено, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства, поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный 16.01.2007 года, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь <данные изъяты> кв.м. В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок на местности не огорожен, доступ свободен. На земельном участке размещен завод по производству асфальта, складированы кучи асфальтовой смеси, размещены вагончики и большегрузная техника. Согласно проведенному обмеру вышеуказанного земельного участка установлено, что границы земельного участка, фактически используемые ООО «Дорожное управление», генеральным директором которого является ФИО1, на местности, соответствуют границам земельного участка, указанным в ЕГРН, площадь земельного участка не превышает площади, указанной в правоустанавливающих документах и составляет <данные изъяты> кв.м.

Согласно пункту 1.1 договора аренды от 04.03.2019 года №... земельный участок ООО «Дорожное управление» Управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района предоставлен для ведения подсобного хозяйства. Однако в ходе административного обследования зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым №... размещен завод по производству асфальта, осуществляется производственная деятельность. Таким образом, ООО «Дорожное управление» использует земельный участок с кадастровым №... не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что противоречит требованиям статьи 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

18 ноября 2019 года в отношении генерального директора ООО «Дорожное управление» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым №... общей площадью <данные изъяты> кв.м на основании договора аренды от 04.03.2019 года, заключенного между управлением по имущественным и земельным отношениям (арендодатель) и ООО «Дорожное управление» (арендатор), предоставлен обществу из земель сельскохозяйственного назначения в аренду. Земельный участок расположен по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, вне границ д.Бакшейка, разрешенное использования – для ведения подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Материалами дела в их совокупности, в том числе, актом административного обследования от 04.10.2019 года, фототаблицей, актом проверки от 05.11.2019 года подтвержден факт размещения на земельном участке с кадастровым №... завода по производству асфальта и осуществления производственной деятельности.

Проведение внеплановой проверки было согласовано с прокуратурой Вологодской области (решение от 30.10.2019 года №...).

На основании приказа от 03 апреля 2018 года №... ФИО1 вступил в должность генерального директора ООО «Дорожное управление».

Согласно пункту 12.1 Устава ООО «Дорожное управление» руководство текущей деятельностью общества осуществляет единоличный исполнительный орган общества – генеральный директор.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает установленным, что земельный участок с кадастровым №... используется не в соответствии с его разрешенным видом использования, что подтверждает факт совершения генеральным директором ООО «Дорожное управление» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.8.КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы подателя жалобы о том, что земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, не нашли подтверждения в судебном заседании.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 8, 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой он относится, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Суду сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах доводы, изложенные в жалобе, являются несостоятельными, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, суд также не усматривает.

Так, в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и привлечении его к административной ответственности является обоснованным.

Назначенное ФИО1 административное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ и с учетом данных о личности, фактических обстоятельств дела назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 27 ноября 2019 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Дорожное управление» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в срок 10 дней со дня получения копии решения.

Судья – Скачедуб М.В.

УИД 35RS0012-01-2020-000039-87