Решение № 2А-280/2020 2А-280/2020~М-301/2020 М-301/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-280/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Батенева К.В., при секретаре судебного заседания Сигутиной Э.В., с участием административного истца и представителя административного ответчика – ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-280/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий и бездействия командира войсковой части №, связанных с предоставлением ему дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, после уточнения, просил признать незаконным приказ командира войсковой части № от 19 мая 2020 года № 140-лс в части присоединения дополнительных суток отдыха к его основному отпуску, а также обязать командира войсковой части № предоставить ему 53 дополнительных суток отдыха не в выходные и праздничные дни, путём изменения даты исключения его из списков личного состава части.

Свои требования ФИО2 обосновывает тем, что в период со 2 августа 2010 года по 14 августа 2020 года он проходил военную службу по контракту в войсковой части №. В 2019 и 2020 годах он привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее – сверхурочное время), в выходные и праздничные дни, что суммарно составило – 440 и 199 часов, соответственно. В целях реализации своего права на отдых 18 мая 2020 года он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о предоставлении ему 77 дополнительных суток отдыха за 612 часов привлечения к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни в 2019 и 2020 годы. Приказом командира войсковой части № от 19 мая 2020 года № 140-лс ему были предоставлены 25 дополнительных суток отдыха за 2020 года, а также часть основного отпуска за 2019 год, к которому были присоединены 15 дополнительных суток отдыха за 2019 год. С указанным решением командира войсковой части № он не согласен, поскольку дополнительные сутки отдыха были предоставлены ему с учётом 10 выходных дней (5 суббот и 5 воскресений) и праздничного дня (12 июня), в отсутствие его согласия 15 из 55 дополнительных суток отдыха были присоединены к основному отпуску за 2019 год, а оставшиеся 40 суток вообще не предоставлены.

В судебном заседании ФИО2 административный иск поддержал и в дополнение пояснил, что за предоставлением дополнительных суток отдыха в 2019 году он не обращался, так как не видел возможности для их реализации.

Как видно из возражений, административный ответчик – командир войсковой части № административный иск не признал и в обоснование своей позиции указал, что 18 мая 2020 года ФИО2 обратился с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в количестве 77 дней за 612 часов привлечения к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни в 2019 и 2020 годы. Учитывая то, что в 2019 году ФИО2 за предоставлением дополнительных суток отдыха не обращался, предоставить ему эти дни отдыха в 2020 году стало возможным только путём их присоединения к основному отпуску за 2019 год с таким расчётом, чтобы общая продолжительность этого отпуска с учётом дополнительных суток отдыха не превышала 60 суток. Также, по его мнению, действующее законодательство не устанавливает запрет на предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха в выходные и праздничные дни. Кроме того, он считает, что в части оспаривания бездействия командования воинской части, связанного с не предоставлением дополнительных суток отдыха за 2019 год, ФИО2 пропущен трёхмесячных срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, установленный частью 1 статьи 219 КАС, поскольку вторая часть основного отпуска за 2019 год административному истцу была предоставлена в ноябре 2019 года, а в суд с административным исковым заявлением ФИО2 обратился только 24 августа 2020 года.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал и полагал необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает установленным, что ФИО2 в период со 2 августа 2010 года по 14 августа 2020 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 2337.

Согласно справке от 21 сентября 2020 года № 8/663, по состоянию на 3 июня 2019 года общая продолжительность военной службы ФИО2 составляет более 20 лет.

Как видно из копий журналов учёта служебного времени и предоставления дополнительного времени отдыха 2 факультета № 365 за 2019 год и № 538 за 2020 год, в 2019 и 2020 годах ФИО2 привлекался к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни в количестве 440 и 199 часов, соответственно.

Из копии рапорта от 18 мая 2020 года (входящий № 12/1325) видно, что ФИО2 обратился к командиру войсковой части № с просьбой о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2019 и 2020 годы в количестве 77 дней за 612 часов привлечения к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 19 мая 2020 года № 140-ЛС, ФИО2 с 19 мая 2020 года предоставлены 25 дополнительных суток отдыха за 2020 года и с 13 июня 2020 года – неиспользованная часть основного отпуска за 2019 год продолжительностью 10 суток с присоединением 15 дополнительных суток отдыха за 2019 год.

Как видно из сообщения от 26 мая 2020 года (исходящий № 166/8/978), сведения о решении командира войсковой части №, принятом по существу поданного ФИО2 рапорта от 18 мая 2020 года (входящий № 12/1325), направлены последнему 26 мая 2020 года.

Принимая решение по заявленному административным ответчиком ходатайству о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением в части требований о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2019 год, суд, учитывая, что сообщение от 26 мая 2020 года (исходящий № 166/8/978) получено ФИО2 только 5 июня 2020 года, а с административным исковым заявлением в Калининградский гарнизонный военный суд последний обратился 24 августа 2020 года, приходит к выводу, что срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС, ФИО2 не пропущен.

Оценивая оспариваемое решение командира войсковой части № в части присоединения к основному отпуску ФИО2 за 2019 год 15 дополнительных суток отдыха за 2019 года, суд приходит к следующему.

Из содержания пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») усматривается, что дополнительные сутки отдыха, могут быть присоединены по желанию военнослужащих к основному отпуску и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение).

Согласно пункту 6 статьи 29 Положения, вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчёта одни сутки отдыха за каждые сутки установленного настоящим Положением увеличения отпуска.

В соответствии с пунктом 3 Порядка учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (Приложение № 2 к Положению) (далее – Порядок), военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, дополнительные сутки отдыха по его желанию предоставляются в другие дни недели или они присоединяются к основному отпуску.

Анализ вышеприведённых норм позволяет сделать вывод о том, что реализация военнослужащим права на эти сутки отдыха возможна только в течение текущего года или в следующем году, в случае присоединения к основному отпуску за текущий год, предоставленному в следующем году.

Таким образом, учитывая, что в 2019 году ФИО2 за предоставлением дополнительных суток отдыха к командованию войсковой части № не обращался, предоставление ему этих дней отдыха в 2020 году было возможно только путём присоединения к основному отпуску (его части) за 2019 год.

Пунктом 7 статьи 29 Положения установлено, что общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Согласно абзацу шестому пункта 5 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», продолжительность основного отпуска военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых, в льготном исчислении составляет 20 лет и более, установлена в количестве 45 суток.

Из выписок из приказов командира войсковой части № от 20 мая 2019 года № 93-ЛС и от 18 ноября 2019 года № 282-ЛС видно, что в 2019 году основной отпуск ФИО2 предоставлен частями: с 3 июня 2019 года продолжительностью 25 суток и с 4 декабря 2019 года – 22 суток (с учётом 2 суток на дорогу к месту проведения отпуска).

Как видно из копии листка освобождения военнослужащего от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № 012820, в период с 16 по 25 декабря 2019 года ФИО2 находился на амбулаторном лечении.

Пунктом 17 статьи 29 Положения установлено, что военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО1 пояснил, что основной отпуск за 2019 год в связи с болезнью (10 суток) ФИО2 не продлевался, при этом командованием воинской части принято решение предоставить указанному военнослужащему нереализованную часть отпуска за 2019 год в 2020 году.

На основании изложенного, учитывая единственную возможность предоставления ФИО2 в 2020 году дополнительных суток отдыха за 2019 год, суд приходит к выводу, что командир войсковой части № обоснованно, с учётом размера основного отпуска административного истца, присоединил к оставшейся части его основного отпуска за 2019 год 15 дополнительных суток отдыха.

При этом отсутствие согласия административного истца на предоставление дополнительных суток отдыха путём присоединения к основному отпуску каких-либо прав последнего не нарушает, поскольку, как установлено судом, в ином порядке реализация его права на отдых невозможна.

По той же причине суд не находит оснований и для удовлетворения административного иска в части требований о возложении на командира войсковой части № обязанности по предоставлению административному истцу оставшейся части дополнительных суток отдыха за 2019 год в количестве 40 суток (55-15).

Разрешая требование административного иска, в части возложения на командира войсковой части № обязанности по предоставлению ФИО2 11 дополнительных суток отдыха за 2019 и 2020 годы, предоставленных ранее в выходные дни (5 суббот и 5 воскресений) и в праздничный день (12 июня), суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, дополнительные сутки отдыха военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели или они присоединяются к основному отпуску.

Таким образом, каких-либо запретов на предоставление дополнительных суток отдыха в выходные (праздничные) дни Порядок не устанавливает.

По смыслу пункта 5 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», основной отпуск военнослужащих увеличивается в случаях: прохождения военной службы по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых; прохождения военной службы по контракту на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья; необходимости проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Из изложенного следует, что продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на выходные (праздничные) дни не увеличивается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по повторному предоставлению ФИО2 11 дополнительных суток отдыха за 2019 и 2020 годы, предоставленных ему ранее в выходные (праздничные) дни, в связи с чем, полагает необходимым в удовлетворении указанной части административного иска отказать.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, не имеется оснований и для возмещения административному истцу судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным приказа командира войсковой части № от 19 мая 2020 года № 140-лс в части присоединения дополнительных суток отдыха к основному отпуску ФИО2, а также о возложении на командира войсковой части № обязанности по предоставлению ФИО2 53 (пятьдесят три) дополнительных суток отдыха не в выходные и праздничные дни путём изменения даты исключения его из списков личного состава воинской части, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 октября 2020 года.

Председательствующий

Подлинник решения находится в материалах дела Калининградского гарнизонного военного суда № 2а-280/2020