Решение № 2А-275/2026 2А-275/2026~М-141/2026 М-141/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2А-275/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2026 года рп. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Ермоленко Е.А., с участием административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ершовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-275/2026 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Моисеевка, заинтересованные лица - Комитет по образованию администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой Заларинского района на основании информации поступившей из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ с. Моисеевка, в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности. МБОУ СОШ с. Моисеевка расположена в 3-х этажном панельном железобетонном здании, система пожарной сигнализации, установленная в здании образовательной организации, эксплуатируется сверх срока службы, остановленного изготовителем (поставщиком), при этом отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации автоматической пожарной сигнализации. Таким образом, в МБОУ СОШ с. Моисеевка не соблюдаются вышеуказанные требования пожарной безопасности, что может привести к угрозе жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся образовательной организации, находящихся в здании при возникновении чрезвычайной ситуации (пожара). Обязанность обеспечения наличия противопожарной сигнализации, систематической и качественной проверки ее работоспособности, лежит на МБОУ СОШ с. Моисеевка.

Просит суд обязать МБОУ СОШ с. Моисеевка устранить нарушения требований пожарной безопасности путем установления системы пожарной сигнализации, отвечающей требованиям законодательства в здании школы, расположенной по адресу: по адресу: <адрес>, в течении 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Ершова Т.А. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - МБОУ СОШ с. Моисеевка в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; директор ФИО4, действующая на основании прав по должности, представила заявление, согласно которому просит суд рассмотреть данное административное дело в ее отсутствие, указав, что с требованиями согласна.

Заинтересованные лица - Комитет по образованию администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; причин неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ершовой Т.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ершову Т.А., изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 49 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под системой противопожарной защиты определяет комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

В силу ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

В силу п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Согласно п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

В соответствии с п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.

В судебном заседании установлено, что согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области № № от 05.12.2025, на территории Заларинского муниципального округа 10 объектов образования, на которых допускается эксплуатация систем пожарной сигнализации сверх срока службы, в т.ч., в МБОУ СОШ с. Моисеевка. По результатам проверок выявлены нарушения в части эксплуатации систем пожарной сигнализации сверх срока службы.

Также в судебном заседании установлено, что в адрес МБОУ СОШ с. Моисеевка, прокуратурой Заларинского района Иркутской области 15.12.2025 внесено предписание об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, ввиду допущения эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при этом отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, правообладателем объекта защиты не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Согласно информации МБОУ СОШ с. Моисеевка от 29.12.2025, нарушения будут исправлены в ближайшее время при наличии денежных средств в округе. По результатам рассмотрения представления принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности (выговору) заведующего хозяйством ФИО5

Согласно информации Комитета по образования администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области от 13.02.2026, на замену автоматической пожарной сигнализации в МБОУ СОШ с. Моисеевка - необходимо 3 425 руб. (стоимость ориентировочная так как проект и смета еще разрабатывались). Данные денежные средства могут быть включены в бюджет после увеличения бюджета Заларинского округа.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени административным ответчиком МБОУ СОШ с. Моисеевка нарушения законодательства о пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, не устранены, что подтверждается актом проверки пожарной безопасности образовательных учреждений, и данные обстоятельства никем не оспариваются.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в здании МБОУ СОШ с. Моисеевка система пожарной сигнализации, установленная в образовательной организации, эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при этом отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации автоматической пожарной сигнализации.

Материалы дела не содержат доказательств исполнения административным ответчиком обязанности по установке автоматической пожарной сигнализации, которая бы отвечала требованиям действующего законодательства.

При этом суд учитывает, что до настоящего времени, выявленные проверкой нарушения, административным ответчиком не устранены, что не оспорено в судебном заседании и фактически подтверждено административным ответчиком.

Согласно представленным доказательствам административным ответчиком меры по устранению выявленного нарушения принимаются, однако, в связи с отсутствием финансирования отсутствует возможность устранить выявленное нарушение.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. Неисполнение и несоблюдение требований законодательства в сфере пожарной безопасности в случае возникновения на объекте защиты возгорания создает угрозу жизни и здоровью работникам учреждения, иных лиц, постоянно и временно пребывающих в здании учреждения, что является недопустимым.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что проведенной проверкой установлен факт нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах защиты в здании МБОУ СОШ с. Моисеевка, расположенного по адресу: <адрес>

МБОУ СОШ с. Моисеевка обязана выполнять требования в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение административным ответчиком требований законодательства не обеспечивает в должном объеме безопасность граждан.

Таким образом, наличие системы пожарной сигнализации, установленной сверх срока службы, не отвечающей требованиям действующего законодательства на объектах защиты МБОУ СОШ с. Моисеевка, расположенного по адресу: <адрес>, нарушает требования пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ с. Моисеевка, расположенного по адресу: <адрес>, следовательно, не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности находящихся в здании детей, а также работников учреждения и иных граждан, посещающих учреждение.

Неисполнение требований пожарной безопасности в части указанных нарушений влечет отсутствие в здании МБОУ СОШ с. Моисеевка, расположенного по адресу: <адрес>, условий для охраны жизни и здоровья граждан, нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, посещающих данное учреждение.

Суд также принимает во внимание, что сбережение детей - высший национальный приоритет и приоритет государственной политики Российской Федерации. Этим приоритетом определяются все положения действующего законодательства о защите семьи, детей, об укреплении социальных гарантий, развитии экономики, образования и культуры.

Учитывая те обстоятельства, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара; в результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, обеспечивающему безопасность жизни и здоровья граждан, защиту имущества; дальнейшая эксплуатация здания приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, то указанные выше нормы и правила подлежат приведению в соответствие с требованиями закона.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку МБОУ СОШ с. Моисеевка, до настоящего времени не устранило нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а поскольку сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Моисеевка, устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ с. Моисеевка, расположенного по адресу: <адрес>, путем установления системы пожарной сигнализации, отвечающей требованиям законодательства, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику МБОУ СОШ с. Моисеевка - установить систему пожарной сигнализации, считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Моисеевка устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Моисеевка в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>, путем установления системы пожарной сигнализации, отвечающей требованиям законодательства, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Воищева

Решение суда в окончательно форме принято 15.04.2026.