Решение № 2А-185/2020 2А-185/2020~М-184/2020 М-184/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-185/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 21 июля 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зузанова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье»), связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, через своего представителя ФИО2, обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточенных требований, просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, не направившего документы в ФГКУ «Северрегионжилье» на его включение в реестр участников НИС;

- возложить на командира войсковой части № обязанность провести административное расследование по факту не направления документов в ФГКУ «Северрегионжилье» на включение его в реестр участников НИС;

- признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» об оставлении документов для включения его в реестр участников НИС без реализации, по причине отсутствия рапорта военнослужащего и отсутствия подписи кадрового органа в личной карточке военнослужащего;

- обязать ФГКУ «Северрегионжилье» рассмотреть вопрос о его включении в реестр участников НИС в Вооруженных Силах РФ с учетом обстоятельств, изложенных в исковом заявлении;

- обязать ФГКУ «Северрегионжилье» включить его в реестр НИС в Вооруженных Силах РФ с даты возникновения основания на включение в реестр участников НИС, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, по дату возникновения основания для исключения из реестра НИС.

Определениями судьи к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечен филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – филиал ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС»), командир войсковой части № и военный комиссар <адрес>.

Административный истец ФИО1, его представитель, начальник ФГКУ «Северрегионжилье», командир войсковой части №, а также начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС», будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

Поскольку стороны уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, а их явка не является обязательной и не признавалась судом обязательной, на основании п. 4 ч. 1 ст. 291 и ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное дело рассмотрено в указанном порядке.

В обосновании заявленных требований ФИО1 в своем заявлении указал, что после заключения второго контракта о прохождении военной службы, ДД.ММ.ГГГГ он подал рапорт командиру войсковой части № о включении его в реестр участников НИС, однако до настоящего времени в реестр НИС не включен. Факт написания им данного рапорта подтверждается журналом входящих документов воинской части. В ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья и его личное дело направлено в военный комиссариат <адрес>. Рапорт о включении его в реестр участников НИС в личном деле отсутствует, в связи с чем он обратился с заявлением к военному комиссару с просьбой включить его в данный реестр. Решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ его документы для включения в реестр участников НИС оставлены без реализации, так как в комплекте документов отсутствует его рапорт, а в личной карточке военнослужащего не имеется подписи кадрового органа. Данный отказ он считает незаконным, поскольку предоставить соответствующий рапорт и карточку с подписью кадрового органа он не может.

Представитель начальника ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО3 в своих письменных возражениях просила отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 при этом она отметила, что основанием для включения истца в реестр участников НИС является его рапорт о включении в реестр, а представленный из военного комиссариата <адрес> комплект документов, в отношении административного истца, не содержал копии рапорта истца о включении его в реестр участников НИС. Кроме того, в личной карточке военнослужащего отсутствовала подпись кадрового органа, поэтому документы ФИО1 были возвращены военному комиссару <адрес> без реализации.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копий послужного списка, выписок из приказов командира войсковой части № и командующего Северным флотом, а также второго контракта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части №.

Согласно копии журнала учета входящих документов войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ, в нем под порядковым номером № содержится запись от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации рапорта <данные изъяты> ФИО1 о включении в НИС.

Как усматривается из ответа врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес военного комиссара <адрес>, во время прохождения военной службы ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части № с просьбой о включении его в реестр НИС. Рапорт зарегистрирован в книге учета входящих документов воинской части за № от ДД.ММ.ГГГГ. Документы на включение его в реестр участников НИС в ФГКУ «Северрегионжилье» не поступали. Причину не постановки ФИО1 в реестр участников НИС установить не представляется возможным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № сменились должностные лица.

Приказом <данные изъяты> Северного флота от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, а на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес>.

Из письма командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес ФИО1 и военного прокурора Северодвинского гарнизона, видно, что документы истца о включении его в реестр НИС в ФГКУ «Северрегионжилье» не поступали и для восстановления нарушенных прав ему предложено обратиться в военный комиссариат <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к военному комиссару <адрес> в котором просил включить его в реестр участников НИС.

Письмом заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указанные документы были возвращены военному комиссару <адрес> без реализации, поскольку в них отсутствовала копия рапорта истца о включении его в реестр участников НИС и в личной карточке военнослужащего отсутствует подпись кадрового органа.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.

Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определено, что Министерство обороны в лице федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

На основании п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции, действовавшей до 2 августа 2019 года) к участникам НИС наряду с другими категориями военнослужащих относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС, а основанием для включения в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме.

В соответствии с п. 12 Порядка, утвержденного приказом приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего в 2016 году, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению № к Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются копии рапорта военнослужащего, его паспорта, первого и второго контракта, а в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Согласно п.п. 14, 17 данного Порядка указанный в пункте 12 Порядка комплект документов направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении, а сводные списки для включения в реестр направляются региональными управлениями жилищного обеспечения в регистрирующий орган, то есть в ДЖО.

Для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо (п. 10 Порядка).

В связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Порядок), вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, приказ Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.

Из пункта 8 Порядка видно, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС в двух экземплярах, ознакамливает участника НИС с личной карточкой под подпись, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего. Ко второму экземпляру личной карточки прилагаются следующие документы: заверенная копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, основанием для включения в реестр которых является их письменное обращение); копия паспорта военнослужащего; копии документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр; в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Пунктом 10 Порядка установлено, что обращения (рапорты) (в письменной форме) военнослужащих о включении их в реестр подлежат регистрации, рассмотрению и приобщаются к личным делам военнослужащих.

Согласно Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. Документы военнослужащих, имеющих основания для включения в Реестр участников НИС, не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения такого основания, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с рапортом о включении его в реестр НИС, который ДД.ММ.ГГГГ установленным порядком был зарегистрирован в журнале учета служебных документов воинской части, но в его личном деле данный рапорт отсутствует.

Вместе с тем, командир войсковой частью № своевременно не выявил, что в личном деле ФИО1 отсутствует его рапорт о включении в реестр НИС и о том, что он до настоящего времени не является участником НИС. Более того, как установлено в судебном заседании, документы командиром воинской части в ФГКУ «Северрегионжилье» не направлялись, то есть командир войсковой частью № фактически бездействовал. При этом, в нарушение вышеуказанных нормативных актов, командир войсковой частью № административное расследование по факту несвоевременного включения административного истца в реестр участников НИС не провел, после превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения ФИО1 в реестр, объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока не представил. Данное обстоятельство подтверждается сообщением врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, суд считает, что право истца будет восстановлено путем возложения на командира войсковой части № обязанности провести административное расследование по факту не направления документов в ФГКУ «Северрегионжилье» на включение ФИО1 в реестр участников НИС, после чего материалы расследования направить военному комиссару <адрес>, а бездействие командира войсковой части №, связанные с не направлением его документов установленным порядком, суд признает незаконным.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным решения заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ, которым его документы для включения в реестр участников НИС оставлены без реализации, суд приходит к следующим выводам.

В п. 12 Порядка, утвержденного приказом приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом.

Аналогичные нормы содержаться и в действующем Порядке, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приложением № к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» установлен образец личной карточки участника НИС, из которого усматривается, что в личной карточке должна содержаться подпись, инициалы имени и фамилии начальника кадрового органа.

Однако в личной карточке участника НИС, которую военный комиссар направил в ФГКУ «Северрегионжилье» отсутствует строка «Начальник кадрового органа».

Таким образом, документы в отношении ФИО1, были оформлены не по установленному образцу, что являлось существенным при вынесении заместителем начальника ФГКУ «Северрегионжилье» оспоренного решения.

Исходя из установленных по данному делу обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения, а именно – не правильное оформление личной карточки ФИО1, следует прийти к выводу о том, что решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении документов административного истца для включения в реестр участников НИС без реализации, является законным и прав истца не нарушает, в связи с чем требования ФИО1 к начальнику ФГКУ «Северрегионжилье» удовлетворению не подлежат.

Также необходимо отметить, что отказ судом в удовлетворении исковых требований к начальнику ФГКУ «Северрегионжилье» по настоящему делу, не препятствует ФИО1 повторно обратиться к военному комиссару <адрес> с заявлением о включении его в реестр участников НИС, который оформит личную карточку участника НИС по установленному образцу, отразив в нем все необходимые сведения, и направит пакет документов в уполномоченный жилищный орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением подлежат возмещению филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Бездействие командира войсковой части №, связанные с не направлением документов ФИО1 в федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на его включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - признать незаконным.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести административное расследование по факту не направления документов ФИО1 в федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на его включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить административное расследование установленным порядком военному комиссару <адрес>.

В удовлетворения требований ФИО1: о признании незаконным решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, об оставлении его документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы без реализации, по причине отсутствия рапорта военнослужащего и отсутствия подписи кадрового органа в личной карточке военнослужащего; о возложении обязанности на федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о его включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы в Вооруженных Силах РФ и возложении обязанности на федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить его в реестр накопительно-ипотечной системы в Вооруженных Силах РФ с даты возникновения основания на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы с ДД.ММ.ГГГГ, по дату возникновения основания для исключения из реестра накопительно-ипотечной системы, - отказать.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда административным соответчикам сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу С.В. Зузанов