Решение № 2А-748/2019 2А-748/2019~М-601/2019 М-601/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-748/2019

К делу № 2а-748/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 24 апреля 2019 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО2,

при секретаре судебного заседания Георгиевой Н.А.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Красноармейского района Минченко А.В.,

административного ответчика администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района, в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности № 2 от 09.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района в интересах муниципального образования и неопределённого круга лиц к администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

прокурор Красноармейского района обратился в Красноармейский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования и неопределённого круга лиц к администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности органов местного самоуправления при реализации полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля.

Проверкой установлено, что администрацией Полтавского сельского поселения мероприятия по осуществлению внутреннего финансового контроля фактически не осуществляются, также в 2017-2019 годах прокуратурой Красноармейского района выявлялись факты неэффективного использования денежных средств, принятия бюджетных обязательств в отсутствии денежных лимитов, нарушений законодательства в сфере закупок.

По указанным фактам выявленных нарушений главе Полтавского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе от 19.03.2018 года.

Однако указанные нарушения остались без внимания органов внутреннего муниципального финансового контроля.

Таким образом, бездействие администрации Полтавского сельского поселения по исполнению бюджетного законодательства, законодательства о закупках, в указанной части, является незаконным, поскольку препятствует достижению целей и задач, предусмотренных положениями Бюджетного кодекса РФ, в том числе цели предотвращения коррупционных и иных злоупотреблений в данной сфере, нарушается обеспечение принципа законности использования бюджетных средств сельского поселения, создаются условия для нарушения бюджетного законодательства, что в итоге затрагивает права муниципального образования и неопределенного круга лиц на надлежащее исполнение задач и функций органов местного самоуправления и даёт право прокурору обратиться в суд в соответствии со статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в непринятии мер по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля на территории сельского поселения. Обязать администрацию Полтавского сельского поселения Красноармейского района обеспечить осуществление внутреннего финансового контроля в соответствии с требованиями ст.ст.296.2, 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красноармейского района МинченкоА.В. доводы административного искового заявления поддержал, настаивает на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района ФИО3, действующая на основании доверенности пояснила суду, что административный ответчик признает факт нарушений бюджетного законодательства, однако, определенные меры по устранению выявленных нарушений администрацией Полтавского сельского поселения предпринимались, в связи с чем, признает иск частично.

Суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных административных исковых требований, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учётом объяснения административного истца, административного ответчика, приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как следует из статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В силу ч.2 ст.52 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ст.160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает полномочиями по обеспечению адресности и целевого характера использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета.

В силу ст.160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств; подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств; на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором доходов бюджета и подведомственными администраторами доходов бюджета.

Также, в силу ч.5 ст.160.2-1 Кодекса внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности органов местного самоуправления при реализации полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля.

По итогам проверки было установлено, что администрацией Полтавского сельского поселения мероприятия по осуществлению внутреннего финансового контроля фактически не осуществляются, также в 2017-2019 годах прокуратурой Красноармейского района выявлялись факты осуществления внутреннего финансового контроля ненадлежащим образом.

По факту проверки с целью устранения установленных прокуратурой нарушений главе Полтавского сельского поселения 19.03.2018 года внесено представление, согласно которому, по результатам проведенных прокуратурой проверок установлено, что в 2017 году при наличии утвержденных лимитов бюджетных обязательств, администрацией Полтавского сельского поселения допущены факты образования просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками товаров, работ, услуг по исполненным муниципальным контрактам на сумму более 950 000 рублей перед индивидуальным предпринимателем ФИО1 Однако, указанные нарушения остались без внимания органов внутреннего муниципального финансового контроля.

По итогам рассмотрения представления администрация Полтавского сельского поселения согласилась с допущенными нарушениями и сообщила о принятых мерах, направленных на устранение выявленных нарушений и недопущении их впредь. Ответственному специалисту было указано на необходимость строго соблюдать действующее бюджетное законодательство, усилить контроль за соблюдением законодательства РФ, регулирующего бюджетные правоотношения. За допущенное нарушение начальнику финансового отдела вынесено замечание в устной форме.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учётом изложенного, суд полагает, что административный истец представил суду допустимые доказательства в обоснование исковых требований, в отсутствие сведений их опровергающих, и при таких обстоятельствах, суд полагает возможным административное исковое заявление удовлетворить.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Красноармейского района в интересах муниципального образования и неопределённого круга лиц к администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в непринятии мер по осуществлению на территории сельского поселения внутреннего муниципального финансового контроля.

Обязать администрацию Полтавского сельского поселения Красноармейского района обеспечить осуществление внутреннего финансового контроля в соответствии с требованиями предусмотренными ст.ст. 269.2, 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Красноармейского районного суда

Краснодарского края ФИО2

Мотивированное решение суда

изготовлено 29.04.2019 г.