Решение № 2А-395/2020 2А-395/2020~М-340/2020 М-340/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-395/2020

Дело №2а-395/2020

44RS0004-01-2020-000568-57

Мотивированное
решение

изготовлено 15.09.2020г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Ларионовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Костромской области о признании информации, размещенной в сети Интернет на сайтах:

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты] информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Костромской области о признании информации, размещенной в сети Интернет на сайтах информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайтах:

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты] информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

В обоснование прокурор иска указал, что Мантуровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в сети "Интернет" при размещении информации на Интернет-сайте, в ходе которой осуществлен мониторинг сети "Интернет", по результатам которого на указанных выше сайтах выявлено наличие информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Так, сведения, размещенные на указанных сайтах, содержится информация о продаже электросчетчиков с пультом, способным остановить и замедлить расход электроэнергии. Наличие в свободном доступе на указанной странице сайта информации подобного характера является нарушением законодательства РФ.

Ссылаясь на ст.ст.39,265.1-265.5 КАС РФ, 9,10,15.1 ФЗ от 27.07.2006 № 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» административный истец просил признать информацию, размещенную на страницах указанных сайтов информацией, запрещенной к распространению на территории в Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Ларионова Е.А. исковые требования изменила в части наименования сайтов, уточнив их корректное наименование, просив признать информацию, размещенную на сайте http://счетчикпро.рф информацией, запрещенной к распространению в РФ. В судебное заседание предоставила скриншоты, в подтверждение актуальности настоящего иска. Дополнительно к иску пояснила, что использование технологий путем применения пультов, позволяющих вмешаться и замедлить, приостановить или другим путем воспрепятствовать правильной работе счетчика электроэнергии является незаконным.

Определением суда от 03.09.2020г прекращено производство по делу по иску прокурора в части информации, размещенной на сайтах:

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

Административный ответчик – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – будучи уведомленной о дате и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве на иск указала, для корректного внесения в Единый реестр ссылки на сайты, указанные в иске должны быть уточнены. Доступ на сайт [данные изъяты] должен быть закрыт. Информацией о наименованиях и местах нахождения собственников указанного сайта управление не обладает. Такие данные могут предоставить регистраторы доменных имен. Доступ на интернет-ресурс [данные изъяты], ограничен по решению Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 27.07.2020 г. № 2а-662/2020, доступ на интернет-ресурс [данные изъяты] ограничен по решению Ленинского районного суда Тульской области от 15.06.2020 г. № 2а-1013/2020, доступ на интернет-ресурс [данные изъяты] ограничен по решению Железнодорожного районного суда г.Рязани от 26.04.2019 г. № 2а-931/2019, доступ на интернет-ресурс [данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты] ограничен по решению Невьянского городского суда Свердловской области от 08.07.2020 г. № 2а-477/2020.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений пункта 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращаясь в суд с данным административным иском, Мантуровский межрайонный прокурор действует в пределах полномочий, предоставленных ему законом, в целях пресечения условий и предпосылок для совершения преступлений, связанных с незаконным хищением энергоресурсов.

Как видно из материалов дела, прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены интернет-сайты, на которых размещена информация с предложениями для неопределенного круга лиц о продаже электросчетчиков с пультами, позволяющим прибору учета фиксировать заниженный расход энергии с сохранением возможности ее потребления в полном объеме.

По результатам изучения указанного сайта http://счетчикпро.рф установлено, что на данном сайте посетителям предоставляется возможность приобретения газовых и энергосчетчиков с пультом управления, основной особенностью которых является возможность управления над процессом потребления электроэнергии.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

Рекламирование и продажа приборов учета коммунальных ресурсов неутвержденного типа и не соответствующих требованиям законодательства, с целью самовольного (безучетного) использования электрической энергии является противоправным деянием, поскольку побуждает потребителей коммунальных услуг к совершению правонарушений, предусмотренных ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов) и ст. 165 УК РФ (причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием). Наличие в свободном доступе на указанной странице сайта информации подобного характера является нарушением законодательства РФ.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение - отсутствует.

В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 157 Жилищного кодекса РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Из подпункта "г" пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, следует, что потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Подпунктом "е" пункта 35 Правил N 354 установлено, что потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Положениями ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" установлено, что проводимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

При этом на собственников помещений возложена обязанность по оснащению этих помещений приборами учета используемой воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, абзац 10 пункта 2 которых определяет, что "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно ч. 1 ст. 15.1 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", введенной в действие Федеральным законом от 28.07.2012 N 139-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Создание, формирование и ведение указанного реестра в силу ч. 3 указанной нормы Закона возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор).

Согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ).

Статьей 9 вышеуказанного Закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка использования энергии и энергоносителей, оказывающих существенное влияние как на жизнеобеспечение населения, так и на функционирование промышленности, статьей 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для лиц, виновных в самовольном подключении к вышеназванным сетям и коммуникациям, а равно самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Частью 1 ст.158 УК РФ установлена уголовная ответственность за кражу, то есть тайное хищение чужого имущества.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Свободный доступ к размещенной информации способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения экономических преступлений с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих законов.

Таким образом, информация на интернет-сайтах [данные изъяты] носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети "Интернет", запрещенной.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-коммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодательством предусмотрена уголовная или административная ответственность фактически является распространением запрещенной информации.

Факт размещения в сети «Интернет» на сайтах по адресам: [данные изъяты] подтверждается предоставленными суду скриншотами страниц с указанного сайта на день рассмотрения настоящего дела в суде, а так же актуальной информацией из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено на день рассмотрения настоящего дела в суде.

Из материалов дела следует, что на указанных Интернет-сайтах размещена информация о продаже электросчетчиков с пультом управления, с помощью которого можно контролировать показания прибора учета, что ведет к неучтенному потреблению электрической энергии потребителем.

Информация на сайте содержит виды и цены на электросчетчики с дистанционным управлением, описаны способы применения таких электросчетчиков, возможные размеры неучтенного потребления электрической энергии, осуществляемого с применением, представленных на Интернет-сайтах электросчетчиков, предполагаемая выгода для потребителя электроэнергии, контакты продавца указанных приборов учета электроэнергии и способы их приобретения.

Распространение такой информации влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, чем нарушает права неопределенного круга лиц, соответственно доступ пользователей сети "Интернет" к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Обеспечение свободного доступа к информации способствует формированию в обществе мнения о возможности безнаказанного совершения преступлений и административных правонарушений, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации и действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности признания указанной информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Костромской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию с предложениями для неопределенного круга лиц приобрести электрические и газовые счетчики с пультами, позволяющим прибору учета фиксировать заниженный расход энергии с сохранением возможности ее потребления в полном объеме, размещенную в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет сайте по адресам: [данные изъяты] информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копии в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Костромской области для включения интернет-сайтов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья: О.А Праздникова.