Решение № 2А-50/2017 2А-50/2017~М-38/2017 М-38/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-50/2017

Дело № 2а-50/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 года г. Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., с участием административного истца ФИО1, при секретаре Шешуковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Вологда) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО) об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения ЗРУЖО от 28 марта 2017 года № 35-51/4/2017 об отказе во включении его вместе с супругой в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении. В обоснование изложенных требований Бедовый указал, что он проходит военную службу по контракту с 2015 года в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, где каким - либо жилым помещением не обеспечен, а поэтому вынужден проживать в <адрес> совместно со своей женой ФИО4 и ее сыном от первого брака в съемной квартире по адресу: <адрес>. Его жена хотя и зарегистрирована по адресу: <адрес>, но собственником указанного жилья не является. С целью обеспечения служебным жилым помещением он обратился в отделение ЗРУЖО с соответствующим заявлением и представил все необходимые документы, но решением начальника отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в этом. Бедовый считает оспариваемое им решение незаконным.

Начальник отделения ЗРУЖО, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, но просил суд рассмотреть дело без его участия.

Согласно представленных возражений начальник отделения ЗРУЖО просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что Бедовый с ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, но 25 марта 2016 года он, имея право пользования, снялся с регистрационного учета из указанного жилого помещения, и с 19 июля 2016 года зарегистрировался по месту пребывания по месту прохождения военной службы в <адрес>. Жена административного истца также, имея постоянную регистрацию в <адрес>, с 29 ноября 2016 года зарегистрирована по месту пребывания по месту прохождения военной службы ее мужа в <адрес>. Вместе с тем, Бедовый и члены его семьи проживают в <адрес>, т.е. в населенном пункте, где имеют право пользования на жилые помещения. В связи с указанными обстоятельствами решением начальника отделения ЗРУЖО от 28 марта 2017 года № 35-51/4/2017 Бедовому было отказано во включении его вместе с супругой в список на предоставление служебных жилых помещений, поскольку обеспечен жилым помещением в ближайшем населенном пункте от места прохождения военной службы.

Представители Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ЗРУЖО), Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия, в связи с этим на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ судебное заседание проведено без их участия.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из выписки из послужного списка, копии контракта, справки, копии военного билета видно, что Бедовый проходил военную службу в Вооружённых Силах по контракту с 2006 года по 2010 год, после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания был назначен на воинскую должность в июне 2010 года, но в ноябре того же года он был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно- штатными мероприятиями, В ноябре 2015 года административный истец заключил контракт сроком на 5 лет о прохождении военной службы в войсковой части №.

Согласно копий паспортов, свидетельства о браке членом его семьи является жена - ФИО4

Из копий паспортов, лицевых счетов и справок, свидетельств о регистрации, выписки из поквартирной карточки установлено, что административный истец с 27 ноября 1987 года был постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, но 25 марта 2016 года снялся с регистрационного учета из указанного жилого помещения, и с 19 июля 2016 года был зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>. Жена административного истца также, имея постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, с 29 ноября 2016 года зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>.

Согласно копиям договоров найма жилого помещения от 01 декабря 2016 года и от 01 января 2017 года Бедовый совместно со своей женой ФИО4 и ее сыном проживали в сданном им внаем жилом помещении, вначале по адресу: <адрес>, а сейчас - <адрес>.

Из копии заявления ФИО1 в адрес отделения ЗРУЖО усматривается, что 20 декабря 2016 года он обращался с просьбой предоставить ему и жене служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы, приложив к заявлению необходимые документы, в том числе и сведения об отсутствии жилых помещений у него и его жены, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности, что нашло свое подтверждение в выписках из Единого государственного реестра, копий договора передачи квартиры в собственность родителям административного истца от 18 января 2006 года и заявления ФИО1 об отказе от участия в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>.

В соответствии с копией решения начальника отделения ЗРУЖО от 28 марта 2017 года № 35-51/4/2017 административному истцу было отказано во включении его вместе с супругой в список на предоставление служебных жилых помещений, в связи с представлением документов, неподтверждающих право на предоставление служебных жилых помещений.

В обоснование принятого решения указано, что Бедовый обеспечен жилым помещением в ближайшем населенном пункте от места прохождения военной службы.

Оценивая правомерность оспариваемого решения начальника отделения ЗРУЖО, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и нахождения на жилищном учёте в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

К нормативным актам, регулирующим порядок обеспечения военнослужащих МО РФ, состоящих на учёте нуждающихся в служебном жилье, а также права и обязанности должностных лиц органов военного управления по обеспечению жильём военнослужащих относится, в частности, «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (приложение №)», утверждённая приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280.

В соответствии с п. 1 данной Инструкции военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

Пунктом 2 указанной Инструкции установлен перечень документов, которые военнослужащие обязаны подать вместе с заявлением для получения служебного жилого помещения в структурное подразделение уполномоченного МО РФ органа

Пунктом 5 той же Инструкции предусмотрено, что военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очерёдность определяется с учётом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Следовательно, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте и применительно к ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в близлежащем населённом пункте.

В силу частей 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Анализ действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что принятию на жилищный учёт совместно с военнослужащим подлежат и члены его семьи, совместно проживающие с данным военнослужащим.

В ходе судебного заседания было установлено, что Бедовый, получивший первое офицерское звание после окончания военного образовательного учреждения в 2010 году, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. С ноября 2015 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту в г. <адрес>, где он и его жена каким - либо жилым помещением не обеспечены, проживает совместно с членами семьи на условиях найма жилого помещения в <адрес>.

20 декабря 2016 года административный истец обратился в отделение ЗРУЖО с соответствующим заявлением и представил все необходимые документы, но решением начальника отделения ЗРУЖО от 28 марта 2017 года № 35-51/4/2017 ему было отказано в этом, на основании того, что он обеспечен жилым помещением в ближайшем населенном пункте от места прохождения военной службы.

Вместе с тем, ссылка в оспариваемом решении на то, что Бедовый и его жена обеспечены жилым помещением в <адрес> не имеет значения для дела, так как в соответствии с вышеуказанной правовой нормой вопрос о праве на служебное жилое помещение должен решаться в зависимости от жилищных условий военнослужащего и членов его семьи в населенном пункте по месту расположения воинской части. Наличие у граждан жилых помещений в иных населенных пунктах не препятствует предоставлению служебных жилых помещений в соответствующем населенном пункте, что непосредственно вытекает из содержания части 2 статьи 99 ЖК РФ.

В соответствии с законом Вологодской области от 4 июня 1999 года N 371-ОЗ "О вопросах административно-территориального устройства Вологодской области", постановлением Правительства Вологодской области от 5 июля 2006 года N 618 "О Реестре административно-территориальных единиц Вологодской области" был утвержден указанный Реестр, согласно которому п. <адрес> (центр сельсовета) является административно-территориальных единицей Вологодской области.

Как усматривается из сообщения Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области № 13 – 1914/17 от 13 июня 2017 года при существующем транспортном обслуживании населения на маршруте <данные изъяты> время в пути от <адрес> до <адрес> составляет от 1 часа до 1 час 50 мин.

Согласно письму командира воинской части № от 08 июня 2017 года местом жительства ФИО1 является <адрес>, в связи с удаленностью <адрес> от места прохождения административным истцом военной службы последний, добирается на личном автотранспорте до места службы приблизительно около часа, исходя из чего и необходимости поддержания надлежащей степени боевой готовности воинской части ее командир считает, что <адрес> не является близлежащим населенным пунктом к месту дислокации войсковой части №

Учитывая приведенные выше обстоятельства и позицию прямого начальника административного истца, суд приходит к выводу о том, что проживание ФИО1 в <адрес> не создает необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им обязанностей военной службы по месту ее прохождения. Такие жилищные условия истца создают угрозу причинения ущерба для надлежащего исполнения им служебных обязанностей, а также боевой готовности и повседневной деятельности войсковой части №

Факт совместного проживания ФИО1 совместно с женой подтвержден договорами найма жилого помещения с включением в них супруги истца в качестве нанимателей.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что супруга ФИО1 имеет право вместе с ним состоять в списке на предоставление служебного жилого помещения в <адрес>, в котором они не обеспечены жилым помещением и подпадают под действие части 2 статьи 99 ЖК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления, поскольку решение начальника отделения ЗРУЖО от 28 марта 2017 года № 35-51/4/2017 об отказе во включении ФИО1 вместе с супругой в список на предоставление служебных жилых помещений нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Поскольку отделение ЗРУЖО является обособленным структурным подразделением ФГКУ ЗРУЖО, финансово-экономическое обеспечение которого осуществляет Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», то понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с указанного ФКУ в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 35-51/4/2017 об отказе во включении ФИО1 вместе с супругой в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить свое решение от 28 марта 2017 года № 35-51/4/2017 об отказе во включении его вместе с супругой в список на предоставление служебных жилых помещений и вновь рассмотреть данный вопрос, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 21.06.17 г.