Решение № 2А-283/2024 2А-283/2024(2А-4073/2023;)~М-3950/2023 2А-4073/2023 М-3950/2023 от 2 февраля 2024 г. по делу № 2А-283/2024

УИД № ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 02 февраля 2024 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Барыкине А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-283/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства о невозможности регистрации кандидатом в опекуны несовершеннолетнего ребенка, о признании кандидатом в опекуны или попечители несовершеннолетнего ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 о признании заключения органа опеки и попечительства, выданного по месту жительства гражданина о невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем) Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области №7 о невозможности регистрации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., кандидатом в опекуны одного ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет без инвалидности, с корректируемым состоянием здоровья незаконным. Обязании Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 признать ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, кандидатом в опекуны или попечители несовершеннолетнего гражданина, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. Требования административного истца мотивированы тем, что в декабре 2021 г. он принял решение взять под опеку ребенка. Оформил все необходимые документы для подписания Заключения стать опекуном в городе Братске, но возникли трудности с медосмотром. У него имеется заболевание, которое не позволяет быть опекуном. Согласно справке врача- инфекциониста <данные изъяты> от 24.02.2022г. он состоит на диспансерном учёте в кабинете <данные изъяты>. Свидетельские показания в суде ФИО13 его лечащего врача <данные изъяты>, говорят, что он имеет <данные изъяты>, что он лечится, выполняет рекомендации врача и не представляет опасности заражения на бытовом уровне. Свидетель, ФИО14, его старшая сестра, воспитывающая сына, подтвердила, что <данные изъяты> не передался ни ей, ни ее ребенку, ни их маме, хотя они ведут совместное хозяйство, он активно участвует в воспитании племянника.

Решением Падунского районного суда Иркутской области *** от 13 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 17 мая 2022 года, было признано незаконным ранее выданное заключение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 от 30.12.2021 г. за № *** о невозможности административного истца быть усыновителем или опекуном по причине наличия заболевания - <данные изъяты>. Выдержка: «Возложить на межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1».

После выдачи повторного, положительного заключения от отдела опеки г.Братска он встал на учет в Министерство опеки и попечительства Иркутской области в г.Иркутск, г.Ангарск, г.Усолье-Сибирское. 4 августа 2022 года ему было выписано направление на посещение девочки в Доме ребенка <данные изъяты>. В процессе подготовки документов на передачу ребенка в <данные изъяты>, начальник отдела опеки установила, что Заключение отдела опеки и попечительства г.Братска, основанное на решении суда оказалось неверно сформулированным. В связи с этим он был снят с учета в Министерстве опеки и попечительства Иркутской области.

В июле 2023 года он повторно собрал все документы и прошёл медкомиссию. В медицинском Заключении № *** от 17.07.2023г. было выявлено отсутствие заболевания, при наличии которого, лицо не может принять под опеку (попечительство) ребенка. Опека, сделав запрос в <данные изъяты>, выдало заключение об отказе, опираясь на то, что он состоит на учёте у врача <данные изъяты>. В Заключении врачебной комиссии № <данные изъяты> от 24.07.2023г. прописано: «<данные изъяты>. Наблюдается с 2009г. Состоит на <данные изъяты> в кабинете <данные изъяты>. С 01.06.2023г. получает <данные изъяты> от 29.06.23 - <данные изъяты> не обнаружена. На основании Постановления Правительства РФ от 14.12.2013г. №117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку...- пункт № 2 - ФИО1 состоит на <данные изъяты>, получает лечение, вследствие этого Заключение от 17.07.23 считать ошибочным. Выдано новое заключение от 24.07.23г. № ***». Председатель комиссии ФИО15

Изучив позиции Конституционного суда РФ, с этим учетом - сам факт наличия у него <данные изъяты>, не может быть безусловным запретом для передачи ему на воспитание ребенка.

<данные изъяты> передается от человека человеку только через кровь или другие биологические жидкости. <данные изъяты> не распространяется через пищу или воду, столовые принадлежности, во время объятий, поцелуев, через рукопожатие, при кашле, чихании или укусах насекомых. Таким образом, с учетом обычных отношений, которые складываются между родителями и ребенком, риск заражения последнего минимизирован, а при наличии у ребенка вакцинации против <данные изъяты>, равен нулю.

У него установлена хроническая форма <данные изъяты>, с низкой степенью <данные изъяты>, при этом, он не изолирован от общества, работает в коллективе, проживает совместно со своей мамой, близко общается со своими родственниками, был женат, однако никто из них не болеет данным заболеванием, следовательно, он не представляет какую- либо угрозу заражения людям с которыми общается на бытовом уровне.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, дополнительно суду пояснил, что после прохождения медицинской комиссии в июле 2023 года, ему было выдано заключение № *** от 17.07.2023 года, в котором было выявлено отсутствие заболевания, при наличии которого лицо не может принять под опеку ребенка, о том, что <данные изъяты> было выдано другое заключение№ *** от 24.07.2023 года, на основании которого Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 выдало заключение о его невозможности быть усыновителем или опекуном, он не знал, увидел его только в опеке, его никто никуда не приглашал.

Представитель административного ответчика Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7по доверенности ФИО16 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что ФИО1 неоднократно обращался к ним за получением разрешения. Крайний раз, имея при себе заключение№ *** от 17.07.2023 года врачебной комиссии <данные изъяты> в котором было выявлено отсутствие заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство). Зная о том, что ранее у ФИО1 было выявлено наличие заболеваний, а именно <данные изъяты>, ими был направлен запрос в <данные изъяты> Из поступившего 24.07.2023 года ответа на запрос, и заключения № *** о результатах медицинского освидетельствования от 24.07.2023 года следовало, что у ФИО1 выявлено наличие заболеваний, при которых лицо не может быть опекуном. На основании данного заключения Отделом опеки и попечительства 26.07.2023 года было вынесено заключение о невозможности ФИО1 быть опекуном.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> по доверенности ФИО17 в судебном заседании пояснила, что <данные изъяты> является хроническим инфекционным заболеванием и в настоящее время не подлежит излечению. При прекращении лечения и приема препаратов вирус активизируется и способствует разрушению печени человека. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п. 695 установлено, <данные изъяты> и <данные изъяты> представляют собой инфекционные болезни человека вирусной этиологии с преимущественным поражением печени с возможным исходом в цирроз печени (ЦП) и гепатоцеллюлярную карциному (ГЦК) у лиц с хронической формой инфекции.

Согласно п. 703 вышеуказанного Постановления, основными факторами передачи <данные изъяты> являются кровь и другие биологические жидкости организма (сперма, вагинальное отделяемое, слюна)

Из п. 704 указанного Постановления следует, что <данные изъяты> может передаваться как естественными, так и искусственными путями. К естественным путям передачи относятся следующие: половой - наиболее характерен для лиц с беспорядочными половыми связями.

Пунктом 706 Постановления установлено, инфицирование <данные изъяты> и <данные изъяты> при немедицинских манипуляциях, сопровождающихся повреждением кожи или слизистых оболочек происходит с использованием контаминированных <данные изъяты> инструментов, в том числе при инъекционном введении наркотических средств, проведении косметических процедур.

Согласно п. 710 Постановления, возможна передача <данные изъяты> в быту посредством совместного использования контаминированных вирусом различных предметов гигиены, в том числе бритвенных и маникюрных принадлежностей, зубных щеток, полотенец, ножниц, при этом передача вируса возможна при отсутствии на предметах видимой крови. Инфицирование <данные изъяты> в данных случаях происходит крайне редко.

Порядок медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден Приказом Минздрава России от 18.06.2014 N 290н.

Пунктом 12. Порядка установлено, принятие решения о наличии (отсутствии) заболевания, включенного в перечень, осуществляется врачебной комиссией медицинской организации в присутствии освидетельствуемого лица на основании результатов осмотров врачами-специалистами, лабораторных и рентгенографических исследований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

Заключение оформляется врачебной комиссией медицинской организации в день принятия решения о наличии (отсутствии) заболевания, включенного в перечень, и действительно в течение 6 месяцев с даты оформления.

На основании представления прокуратуры Падунского района г. Братска Иркутской области от 07.09.2023г. № *** было проведено служебное расследование.

В рамках служебного расследования была запрошена объяснительная от врача - терапевта ФИО18., из которой следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратился на врачебную комиссию <данные изъяты> с целью выдачи заключения по учетной форме № *** 17.07.2023г., в связи с чем было выдано Заключение № *** от 17.07.2023 г. где отмечено отсутствие медицинских противопоказаний, основываясь на результатах исследования крови на <данные изъяты> (не обнаружен). После запроса отдела опеки и попечительства г. Братска заключение врачебной комиссии было пересмотрено и на основании Постановления Правительства РФ от 14.02.2013 N 117, заключения врача-инфекциониста, в связи с нахождением ФИО1 на диспансерном учете, признано ошибочным заключение врачебной комиссии № *** от 17.07.2023г. Выдано повторное заключение от 24.07.2023г. о наличии медицинских противопоказаний для усыновления, опекунства.

Приказом главного врача от 18.01.2017г. № 102/2 «О создании врачебной комиссии <данные изъяты> утверждены положение о врачебной комиссии, структура врачебной комиссий <данные изъяты> состав врачебных подкомиссий, из которого следует, что ФИО19 является председателем врачебных подкомиссий по вопросам связанным с экспертизой временной нетрудоспособности и отбору пациентов на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, по предварительным и периодическим медицинским осмотрам, проведению медицинских освидетельствований, по реабилитации и абилитации инвалидов, по вопросам <данные изъяты>.

Из должностной инструкции врача-терапевта терапевтического отделения поликлиники <данные изъяты> следует, что в обязанности врача-терапевта входит реализация и контроль эффективности медицинской реабилитации пациента, в том числе при реализации индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов, оценка способности пациента осуществлять трудовую деятельность, в том числе проведение экспертизы временной нетрудоспособности и работа в составе врачебной комиссии, осуществляющей экспертизу временной нетрудоспособности.

В соответствии Положением о врачебной комиссии, являющимся с Приложением № 1 к приказу № *** от 18.01.2017г. в своей деятельности врачебная комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, включая Порядок, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Врачебная комиссия несет ответственность за достоверность, обоснованность и объективность результатов проводимой экспертизы в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно п. 2.4. (1) должностной инструкции врача-терапевта терапевтического отделения поликлиники <данные изъяты>, ФИО20 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 117 утвержден перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью (далее - Перечень). Постановление опубликовано 5 сентября 2013 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и 9 сентября 2013 г. в Собрании законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2 Перечня к заболеваниям, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью, отнесены инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

Данные ограничения установлены федеральным законодательством исключительно в интересах несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения, нуждающихся в особой защите своих прав и интересов со стороны государства, и не могут рассматриваться как дискриминационные в отношении лиц, имеющих определенные заболевания.

Ссылка заявителя на практику Кассационного Суда Российской Федерации несостоятельна, поскольку постановления имеют иной предмет правового регулирования, так как приведенные нормы федерального законодательства в них регулируют отношения, связанные с прекращением уже возникших опекунских, попечительских и родительских прав.

Так, в Постановлении от 20 июня 2018 года N 25-П по делу о проверке конституционности подпункта 6 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью, Суд пришел к выводу о признании оспариваемых положений не соответствующими Конституции РФ, ее части 2 статьи 7, части 1 статьи 19, частям 1 и 2 статьи 38, части 3 статьи 55, в той мере, в какой эти положения - по смыслу, придаваемому им в системе действующего правового регулирования судебной практикой, - служат основанием для отказа лицу, инфицированному вирусом иммунодефицита человека и (или) вирусом гепатита С, в усыновлении (удочерении) ребенка, который в силу уже сложившихся семейных отношений проживает с этим лицом, если из установленных судом обстоятельств в их совокупности следует, что усыновление позволяет юридически оформить эти отношения и отвечает интересам ребенка.

Принимая во внимание изложенное, а также тот факт, что в рассматриваемом деле ребёнок не проживает и ранее не проживал совместно с ФИО1, полагает, что в удовлетворении искового заявления ФИО1 к межрайонному управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 следует отказать.

Свидетель ФИО21 суду показала, что истец, ФИО1, является её сыном, у него был выявлен <данные изъяты>. Они живут совместно. Когда ее дочь взяла ребенка из детского дома, они вместе его растили, никто не заразился. Сын тоже хочет иметь ребенка, но не может получить разрешение ввиду заболевания.

Свидетель ФИО22 суду пояснила, что истец является ее родным братом, у него имеется заболевание <данные изъяты>. Они постоянно общаются, живут через два дома. Всю жизнь живут вместе, пользуются одними приборами. Она проходит медкомиссии, у нее заболеваний не выявлено. Брат общается с ее ребенком, проводит с ним время, ребенок тоже здоров. В первых судебных заседаниях было пояснено, что ребенка, который привит, человек с нулевым показателем <данные изъяты> не может заразить. Брат был женат, воспитывал в семье ребенка. Ни его жена, ни ребенок не имеют заболевания. Уже три года идут суды, но брат никак не может взять ребенка себе на воспитание, несмотря на прекрасные характеристики и хорошую заработную плату. Даже человек, который болен <данные изъяты> может стать опекуном, а ее брат нет.

Свидетель ФИО23 в судебном заседании пояснила, что она работает врачом-терапевтом в <данные изъяты> кроме того является председателем врачебной комиссии. ФИО1 обратился к ней после прохождения медицинской комиссии за заключением на возможность опекунства. Она неправильно интерпретировала приказ, у ФИО1 была длительная ремиссия, но на диспансерном учете он продолжал стоять, и она в заключении написала, что медицинских противопоказаний у него не имеется, несмотря на показания <данные изъяты>. После получения запроса от опеки, они провели повторную комиссии и выдали другое заключение о наличии заболеваний. При повторном мероприятии истца не приглашали. Прокуратурой было по этому поводу выдано предписание, в отношении данного случая было проведено служебное расследование, и она была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 ФИО24., представителя заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО25., свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48 «Об опеке и попечительстве» акт органа опеки и попечительства о назначении об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

Статьей 145 СК РФ предусмотрено, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Согласно ч. 2 ст. 121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, ч. 1.1, ч. 1.2 ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Федеральный закон от 24.04.2008 года N 48-ФЗ) органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства. Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от 24.04.2008 года N 48-ФЗ, к полномочиям органа опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 24.04.2008 года N 48-ФЗ, требования, предъявляемые к личности опекуна в отношении несовершеннолетних граждан, установлены ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ.

В случае установления временной опеки, предусмотренной ст. 13 Федеральный закон от 24.04.2008 года N 48-ФЗ, должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.7 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - Правила).

Правилами установлен порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - граждане, выразившие желание стать опекунами), и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями (далее - опекуны) несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства.

В соответствии с п. 4 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются:

фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном;

сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном;

сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном;

сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации;

сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;

справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица;

заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;

копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.12.2018 N 1586)

Документы, указанные в абзаце десятом настоящего пункта, действительны в течение года со дня выдачи, документы, указанные в абзаце одиннадцатом настоящего пункта, действительны в течение 6 месяцев со дня выдачи.

(п. 4 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 N 1716).

В соответствии с п. 9 Правил Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.

Из медицинского заключения № *** от 17.07.2023 подписанного председателем врачебной комиссии <данные изъяты> ФИО26 следует, что у ФИО1 выявлено отсутствие заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принятье его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью.

Согласно заключению врачебной комиссии № *** от 24.07.2023 следует, что у ФИО3, имеется <данные изъяты>. Наблюдается по данному заболеванию с 2009. Состоит на <данные изъяты>; с 01.06.2023 года получает <данные изъяты>. <данные изъяты> от 29.06.2023-<данные изъяты> не обнаружена. На основании Постановления Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принятье его под опеку….» п. 2 ФИО1 состоит на диспансерном учете, получает лечение, вследствие чего заключение от 17.07.2023 считать ошибочным. Выдано новое заключение от 27.07.2023 № ***.

24.07.2023 года председателем врачебной комиссии <данные изъяты> ФИО27 подписано заключение № *** о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку - (попечительство), в приемную патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором указано о том, что у ФИО1 выявлено наличие заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принятье его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 июня 2014 г. N 290н утвержден Порядок медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из п.12 указанного Порядка, принятие решения о наличии (отсутствии) заболевания, включенного в перечень, осуществляется врачебной комиссией медицинской организации в присутствии освидетельствуемого лица на основании результатов осмотров врачами-специалистами, лабораторных и рентгенографических исследований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

Как установлено в судебном заседании из пояснений истца и не оспаривается председателем врачебной комиссии ФИО28., заключение № *** от 24.07.2023 года в отношении ФИО1 было выдано в отсутствие освидетельствуемого лица.

Тем самым был нарушен порядок медицинского освидетельствования ФИО1

При этом заключение № *** от 17.07.2023 заключением врачебной комиссии№ *** от 24.07.2023 года признано ошибочным.

26.07.2023 года Отделом опеки и попечительства граждан по г. Братску Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № *** № *** выдано заключение о невозможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны, ввиду наличия имеющегося заболевания, предусмотренного перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 г № 117.

Таким образом, заключение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, нельзя признать законным, поскольку она вынесено на основании заключения № *** от 24.07.2023, принятого с нарушением п.12 указанного Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая требования административного истца об обязании Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 признать ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, кандидатом в опекуны или попечители несовершеннолетнего гражданина, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеки и попечительстве" к полномочиям органа опеки и попечительства относится установление опеки и попечительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве.

Согласно ч. 2 ст. 121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Согласно Приказу министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 12.08.2015 N 116-мпр "О Межрайонном управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 7" (вместе с "Положением о Межрайонном управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 7"). Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 7 (далее - управление) является территориальным подразделением (управлением) министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство) Задачами управления являются:1) участие в реализации областной государственной политики в области опеки и попечительства;2) осуществление деятельности по опеке и попечительству.

Таким образом, в соответствии с нормами законодательства, решение об установлении опеки принимается органом, уполномоченным осуществлять деятельность в сфере опеки и попечительства, в компетенцию судов общей юрисдикции разрешение данного вопроса не входит, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства о невозможности регистрации кандидатом в опекуны несовершеннолетнего ребенка, о признании кандидатом в опекуны или попечители несовершеннолетнего ребенка удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № *** от 26.07.2023 № *** о невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем).

В удовлетворении требований об обязании Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 признать ФИО1,*** года рождения, кандидатом в опекуны или попечители несовершеннолетнего гражданина, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 16.02.2024 года

Судья С.Г. Жидкова