Решение № 2А-58/2017 2А-58/2017~М-51/2017 М-51/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-58/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2а – 58/2017

21 марта 2017 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Комлева К.В.,

при секретаре судебного заседания Кручининой К.В.,

с участием заместителя военного прокурора Петропавловск – Камчатского гарнизона капитана юстиции ФИО1, административного истца, представителя командира войсковой части № ФИО2, представителя командира войсковой части № ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части № <...> в отставке ФИО4 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО4 проходила военную службу в войсковой части № будучи в распоряжении с июня 2013 года.

Приказом командира войсковой части № № от 10 декабря 2015 года с внесенными в него изменениями приказами того же командира № и № от 27 июня и 17 октября 2016 года соответственно ФИО4, как уволенная с военной службы в отставку в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, исключена из списков личного состава войсковой части № с 21 сентября 2016 года.

Уточнив требования административный истец просит военный суд:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № № от 27 июня 2016 года с внесенными изменениями приказом того же командира № от 17 октября 2016 года в части касающейся предоставления отпусков за 2015 и 2016 года и исключения ее из списков личного состава воинской части;

- обязать командира войсковой части № предоставить ей с 30 июня 2016 года основной отпуск за 2015 год в количестве 44 суток;

- обязать командира войсковой части № продлить основной отпуск за 2015 год на 06 суток согласно предоставленной справке из ФГБУ МРНЦ;

- обязать командира войсковой части № предоставить ей отпуск по болезни согласно заключению ВВК филиала № 2 ФГКУ «1477ВМКГ» МО РФ от 14 сентября 2016 года сроком на 30 суток, заключениями ВВК поликлиники филиала № 2 ФГКУ «1477ВМКГ» МО РФ от 13 октября 2016 года сроком на 30 суток и от 15 ноября 2016 года сроком на 30 суток;

- обязать командира войсковой части № после окончания основного лечения направить ее на медицинское освидетельствование согласно п. 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы;

- признать незаконным предоставление ей отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток с 14 февраля по 14 марта 2016 года в период нахождения ее на лечении;

- признать за ней право на предоставление ей отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток;

- предоставить ей отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток и основной отпуск за 2016 год в полном объеме после окончания лечения и прохождения медицинского освидетельствования, предусмотренного п. 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы с выездом из города Петропавловска – Камчатского;

- предоставить ей воинские перевозочные документы (далее – ВПД) для убытия в очередной отпуск за 2016 год.

Обосновывая свои требования ФИО4 в суде указала, что при исключении из списков личного состава воинской части ей не были предоставлены в полном объеме отпуска за 2015 и 2016 года, отпуск по личным обстоятельствам был предоставлен в период нахождения ее на стационарном лечении, ей не выданы ВПД для убытия в отпуск за 2016 год, а так же ей не предоставлены отпуска по болезни согласно заключениям ВВК филиала № 2 ФГКУ «1477ВМКГ» от 14 сентября, от 13 октября и от 15 ноября 2016 года.

Иных оснований для восстановления в списках личного состава воинской части административным истцом указано не было.

По характеру спорных отношений к участию в деле привлечен в качестве соответчика руководитель ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ»).

Представители командиров войсковых частей № и № ФИО2 и ФИО3, каждый в отдельности в суде указали, что законных оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и не направил своего представителя, каких - либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, а в представленных суду возражениях его представитель просила в требованиях отказать.

Выслушав объяснения сторон, заключение заместителя военного прокурора и изучив материалы административного дела, военный суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из исследованных в суде: послужного списка, выписок из приказа Командующего войсками и силами на северо-востоке РФ № от 24 июня 2013 года и № от 11 августа 2015 года, выписок из приказа командира войсковой части № № от 10 декабря 2015 года, № и № от 27 июня и 17 октября 2016 года соответственно административный истец, находящаяся в распоряжении командира войсковой части №, уволена с военной службы в отставку в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и исключена из списков личного состава войсковой части № с 21 сентября 2016 года.

Согласно ч. 3 и 16 ст. 29 Положения, продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Из исследованной в суде выписки из приказа командира войсковой части № № от 10 декабря 2015 года усматривается, что ФИО4 в связи с предстоящим исключением ее из списков личного состава воинской части были предоставлены: основной отпуск за 2015 год продолжительностью 60 суток и 2 суток на дорогу с 14 декабря 2015 года по 13 февраля 2016 года; отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток с 14 февраля по 14 марта 2016 года и основной отпуск за 2016 год пропорционально прослуженному времени в количестве 15 суток и 2 суток на дорогу с 15 марта по 31 марта 2016 года.

В судебном заседании ФИО4 пояснила, что действительно указанные выше отпуска ей были предоставлены последовательно, без разрыва между отпусками, в месте с тем в период с 19 ноября по 25 декабря 2015 года она проходила военно-врачебную комиссию, а с 08 февраля по 20 февраля 2016 года находилась на стационарном лечении в филиале № 2 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ. Кроме того, в период с 09 марта по 24 марта 2016 года она так же находилась на стационарном лечении и с 25 марта по 07 апреля 2016 года находилась на лечении в военном санатории «<...>».

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в суде копиями выписных эпикризов филиала № 2 ФГКУ «1477 ВМКГ» от 20 февраля и 25 марта 2016 года и отрывным талоном к санаторно-курортной путевке № 3947.

При этом, ФИО4 так же указала, что в период предоставленного ей отпуска за 2015 года она с 26 декабря 2015 года по 07 февраля 2016 года (44 суток) она на службу не прибывала и находилась в городе Петропавловске – Камчатском.

Кроме того, как видно из исследованных в суде справки врача поликлиники филиала № 2 ФКГУ «1477 ВМКГ» МО РФ и справки той же поликлиники № 57/2 от 25 декабря 2015 года ФИО4 находилась на лечении в физиотерапевтическом отделении указанной поликлиники с 09 декабря по 23 декабря 2015 года и была направлена на прохождение ВВК в филиал № 2 ФКГУ «1477 ВМКГ» МО РФ, то есть не находилась на стационарном лечении в период с 14 по 25 декабря 2015 года (12 суток).

Вместе с тем из исследованных в суде выписок из приказа командира войсковой части № № и № от 27 июня и 17 октября 2016 года соответственно ФИО4 был предоставлен отпуск за 2015 год с 10 по 29 июня 2016 года в количестве 20 суток из них 16 суток основного отпуска и 4 суток на дорогу.

Как явствует из исследованной в суде справки ФГБУ МРНЦ города Обнинска № 297 от 21 июня 2016 года ФИО4 находилась на стационарном лечении в указанном лечебном учреждении в период с 16 по 21 июня 2016 года, при этом обстоятельств нахождения на стационарном лечении ФИО4 в период с 10 по 15 июня и с 22 по 29 июня 2016 года (14 суток с учетом времени на дорогу) административным истцом суду не представлено, не установлены таковые и в суде, что свидетельствует о фактическом использовании ФИО4 указанных суток основного отпуска за 2015 год.

Вместе с тем ч. 7 ст. 29 Положения установлено императивное правило, согласно которому общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

При таких обстоятельствах по мнению военного суда требования ФИО4 о возложении обязанности на командира войсковой части № предоставить ей с 30 июня 2016 года основной отпуск за 2015 год в количестве 44 суток, а так же продлить ей основной отпуск за 2015 год на 06 суток согласно предоставленной справке из ФГБУ МРНЦ города Обнинск удовлетворению не подлежат, поскольку как в 2015 году так и в 2016 году административному истцу основной отпуск за 2015 год был предоставлен в размере, установленном действующим законодательством, в период с 14 по 07 февраля 2016 года (56 суток), с 10 по 15 июня и с 22 по 29 июня 2016 года (14 суток) с учетом времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно, а так же времени нахождения ФИО4 на стационарном лечении.

Не подлежат удовлетворению и требования ФИО4 о признании незаконным предоставление ей отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток с 14 февраля по 14 марта 2016 года в период нахождения ее на лечении, а так же признать за ней право на предоставление ей отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.

Делая такой вывод военный суд исходит из следующего.

Как видно из исследованной в суде выписки из приказа командира войсковой части № № от 10 декабря 2015 года ФИО4 в связи с предстоящим исключением из списков личного состава на основании п. 16 ст. 29 Положения, были предоставлены последовательно, без разрыва между отпусками, - основной отпуск за 2015 год, отпуск по личным обстоятельствам и основной отпуск за 2016 года, при этом отпуск по личным обстоятельствам был предоставлен в период с 14 февраля по 14 марта 2016 года.

Согласно п. 18 ст. 29 Положения военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни.

При таких обстоятельствах, по мнению военного суда, повторное предоставление указанного отпуска административному истцу, а равно как и признание за ней права на предоставление такого отпуска противоречит нормам действующего законодательства.

Не подлежит удовлетворению и требования административного истца о возложении обязанности на командира войсковой части № после окончания основного лечения направить ее на медицинское освидетельствование согласно п. 8 ст. 31 Положения, а так же предоставить ей отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток и основной отпуск за 2016 год в полном объеме после окончания лечения и прохождения медицинского освидетельствования, с выездом из города Петропавловска – Камчатского, а так же предоставить ей воинские перевозочные документы для убытия в очередной отпуск за 2016 год.

Делая такой вывод военный суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 8 ст. 31 Положения в общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении.

По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе.

Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы.

Так согласно исследованных в суде выписок из приказа Командующего войсками и силами на северо-востоке РФ № от 24 июня 2013 года и № от 11 августа 2015 года ФИО4 находилась в распоряжении командира войсковой части № с 24 июня 2013 года и 11 августа 2015 года уволена с военной службы в отставку в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, то есть должностным лицом еще в августе 2015 года было принято решение об увольнении административного истца с военной службы по указанным выше основаниям.

Кроме того, согласно исследованного в суде выписного эпикриза от 09 июня 2016 года ФИО4 находилась на обследовании в филиале № 2 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ с 12 мая по 09 июня 2016 года по результатам которого, она была признана годной к военной службе по категории «А», то есть уже после нахождения на лечении в феврале и марте 2016 года, в связи с этим оснований для направления административного истца на медицинское освидетельствование повторно в период проведения процедуры исключения военнослужащей из списков личного состава, по мнению военного суда, не имелось.

При этом военный суд учитывает так же, что в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ № 565 от 04 июля 2013 года «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты медицинского освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Что же касается предоставления ФИО4 основного отпуска за 2016 год в полном объеме, то согласно п. 3 ст. 29 продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Из исследованных в суде выписок из приказа командира войсковой части № № и № от 27 июня и 17 октября 2016 года соответственно ФИО4 был предоставлен отпуск за 2016 год пропорционально – прослуженному времени в количестве 49 суток (45 суток основного отпуска и 4 суток на дорогу) с 30 июля по 10 августа и с 15 сентября по 21 сентября 2016 года, при этом в приказе указано, что ФИО4 надлежит выдать ВПД формы Ф – 1 для ее проезда по маршруту от города Петропавловск – Камчатский до города Симферополя и обратно.

В соответствии с п. 45 и п.п. «а» п. 56 Приказ Министра обороны РФ от 06 июня 2001 года № 200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в ВС РФ» военнослужащим такие документы выдаются на проезд от места военной службы до одного из пунктов проведения основного отпуска и обратно на основании приказа командира воинской части. Военнослужащие имеют право на использование ВПД только в пределах сроков, указанных в отпускном билете.

Кроме того ВПД могут быть использованы ими до даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

В судебном заседании административный истец указала, что с 30 июня 2016 года ей был предоставлен отпуск за 2016 год, при этом за получением ВПД для убытия в основной отпуск за 2016 год обратилась лишь в октябре 2016 года, то есть после исключения из списков личного состава воинской части.

На основании изложенного, по мнению военного суда при предоставлении ФИО4 основного отпуска за 2016 год в июне того же года, административный истец воспользовалась правом на бесплатный проезд к месту проведения указанного отпуска по своему личному усмотрению и обратилась за проездными документами будучи утратившей статус военнослужащего. При таких обстоятельствах выдача должностными лицами ВПД административному истцу противоречило бы нормативным актам, регламентирующим оформление и использование указанных документов.

Кроме того, учитывая количество суток предоставленного административному истцу основного отпуска за 2016 год и количество полных месяцев военной службы ФИО4 в 2016 году, прошедших от начала календарного года до дня исключения ее из списков личного состава воинской части, военный суд приходит к выводу, что основной отпуск за 2016 года предоставлен ФИО4 в полном объеме.

Не подлежит удовлетворению, и требование ФИО4 о возложении обязанности на командира войсковой части № предоставить ей отпуск по болезни согласно заключению ВВК филиала № 2 ФГКУ «1477ВМКГ» МО РФ от 14 сентября 2016 года сроком на 30 суток, заключениям ВВК поликлиники филиала № 2 ФГКУ «1477ВМКГ» МО РФ от 13 октября 2016 года сроком на 30 суток и от 15 ноября 2016 года сроком на 30 суток;

Согласно п. 7 ст. 31 Положения отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Как явствует из положений пунктов 60, 62 и 65 Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы (далее - освобождение) выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе.

В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток.

При освидетельствовании военнослужащего, который проходит военную службу по контракту и у которого до истечения срока военной службы остается 30 суток и менее, заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни не выносится.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 исключена из списков личного состава воинской части с 21 сентября 2016 года.

При таких обстоятельствах указание в выписном эпикризе филиала № 2 ФГКУ «1477ВМКГ» МО РФ от 14 сентября 2016 года на предоставление административному истцу отпуска по болезни сроком на 30 суток, то есть за 6 суток до ее исключения из списков личного состава воинской части не могло служить основанием для предоставления должностным лицом ФИО4 такого отпуска.

Что же касается возложения обязанности на должностное лицо предоставить ФИО4 60 суток отпуска по болезни согласно заключениям ВВК поликлиники филиала № 2 ФГКУ «1477ВМКГ» МО РФ от 13 октября и от 15 ноября 2016 года, то, по мнению суда, у командира войсковой части № не имелось законных оснований для издания соответствующего приказа, поскольку административный истец была исключена из списков личного состава воинской части с 21 сентября 2016 года и прекратила правовые отношения с Министерством обороны РФ.

Не подлежит удовлетворению, по мнению военного суда, и требование ФИО4 о признании незаконным приказа командира войсковой части № № от 27 июня 2016 года с внесенными изменениями приказом того же командира № от 17 октября 2016 года в части касающейся предоставления отпусков за 2015 и 2016 года и исключения ее из списков личного состава воинской части.

Делая такой вывод военный суд исходит из следующего.

Согласно ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается. Военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона, согласно которого военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда:

военнослужащий находится на стационарном лечении;

военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком;

военнослужащий участвует в походах кораблей;

военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного;

военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части.

В судебном заседании ФИО4 указала, что по денежному, продовольственному и вещевому довольствию рассчитана в полном объеме, при этом административным истцом не представлено оснований препятствующих исключению ее из списков личного состава воинской части, как это указано в приведенных выше нормах действующего законодательства, не установлены такие обстоятельства и в суде.

На основании изложенного военный суд считает, что каких – либо препятствий к исключению ФИО4 из списков личного состава воинской части не имелось, поскольку она полностью обеспечена положенными видами довольствия, ей предоставлены отпуска в соответствующих размерах как это указано выше.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 181, КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава воинской части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу К.В. Комлев

Секретарь судебного заседания К.В. Кручинина