Решение № 2А-651/2024 2А-651/2024~М-445/2024 М-445/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-651/2024

№ 2а-651/2024

10RS0016-01-2024-000849-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Демина А.В.,

при секретаре Таркан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия», Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении <...>,

УСТАНОВИЛ:

Ч. обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что в период с 21.06.2021 года по 08.11.2021 года отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК. За данный период неоднократно водворялся в ШИЗО, после чего был переведен в ПКТ 12.07.2022 года на 6 месяцев, а также 01.06.2023 года на 3 месяца. Административным ответчиком нарушены условия содержания, а именно: отсутствовала горячая вода, что лишало полноценно осуществлять гигиену; в камерах окна-форточки в ужасном состоянии, на стенах грибок и плесень, большая концентрация влаги; во всех камерах ШИЗО и ПКТ перегородки туалетных кабин выполнены не на всю высоту камеры, из-за чего нарушалась приватность; свет в камерах ШИЗО и ПКТ тусклый, окна матовые; отсутствовала радиоточка в ШИЗО и ПКТ; вентиляция не работала; в камерах ШИЗО и ПКТ имелись острые металлические углы. Просил взыскать с ответчика компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 57 000 рублей.

Определением судьи Сегежского городского суда РК к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен главный санитарный врач ФКУ МСЧ-10 ФСИН России.

В судебном заседании административный истец требования административного искового заявления поддержал на их удовлетворении настаивал.

Представитель ФКУ ИК-1 в судебное заседание не явился, был уведомлен своевременно и надлежащим образом, направил в суд возражения, в которых просил отказать в удовлетворении искового заявления, а также рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ФСИН Росси, УФСИН России по РК в судебном заседании К. полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Главный санитарный врач ФКУ МСЧ-10 ФСИН России в судебное заседание не явились, были уведомлены своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд, заслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Статья 21 Конституции Российской Федерации в соответствующей части предусматривает, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно положениям ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Права и обязанности лишенных свободы лиц регулируются законодательством Российской Федерации.

К таким правам и обязанностям, согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» относятся, в частности, следующие права: на личную безопасность и охрану здоровья, на получение юридической помощи, на обращение в государственные органы и в общественные наблюдательные комиссии, на доступ к правосудию, на получение информации, непосредственно затрагивающей реализацию прав соответствующих лиц, на материально-бытовое обеспечение, включая обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питания и прогулок, право на образование и досуг. Любое содержание под стражей, в том числе перемещение в транспортных средствах, должно осуществляться в соответствии с принципами уважения человеческого достоинства и применимыми правовыми требованиями и должно исключать незаконное физическое или психологическое жестокое обращение. Любое нарушение таких требований является нарушением условий содержания под стражей и запрещенное обращение (пункт 3 Постановления № 47).

В данном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В судебном заседании установлено, что Ч. отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК с 21.06.2021 года по 08.11.2023 года в отряде № 9 (СУОН).

В ФКУ ИК-1 имеется один отряд для содержания осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Поскольку осужденные, содержащиеся в отряде со строгими условиями отбывания наказания, могут иметь различные категории рецидива, отряд № 9 разделен на 3 секции. Каждая секция состоит из спального помещения и дневной секции, которые разделены отсекающей решеткой.

Окна имеются только в дневной секции, являются матовыми, с наружной стороны установлена решетка. Перед окнами в дневной секции также установлена отсекающая решетка. Протоколом инструментальных исследований физических факторов на объекте № 2-24 от 01.03.2023 года установлено соответствие освещенности в секциях отряда СУОН требованиям нормативной документации.

Из справки заместителя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК С. следует, что в камерах помещений ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ кондиционирование воздуха осуществляется за счет приборов с естественным побуждением, а именно естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки с регулируемым открыванием. В камерах ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ ежедневно проводится технический осмотр на предмет целостности напольного покрытия, стен, потолков, перегородок, о чем составляются акты. За весь период содержания Ч. в данных помещениях замечаний не выявлялось. В камерах ШИЗО/ПКТ отсутствуют травмоопасные металлические конструкции. В камерах штрафного изолятора наличие репродуктора не предусмотрено.

Из технического паспорта на здание общежития № 6, с учетом проведенной перепланировки, представленных ФКУ ИК-1 фотографий следует, что санитарный узел расположен в дневной секции, является полностью изолированным стенами от пола до потолка, установлена дверь.

Согласно письма ФКУЗ МСЧ-10 в рамках проводимых выездных проверок в 2021-2023 годах специалистами филиала ЦГСЭН устанавливалось удовлетворительное состояние камер запираемых помещений в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК. Ежегодно помещения камер ремонтировалось по мере необходимости, санитарно-техническое оборудование камер и механизмы привода форточек поддерживались в исправном состоянии, очистка остекления оконных блоков проводится регулярно.

Наличие в камерах ШИЗО/ПКТ радио-точки законодательством не предусмотрено.

В силу п. 576 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее ПВР) запираемые помещения оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные к лишению свободы находятся в помещениях, отделенных от спальных помещений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее Свод правил).

Пунктом 14.1.2 Свода правил установлено, что помещения для размещения отряда следует условно разделять на два блока: блок помещений ночного пребывания и блок помещений дневного пребывания. Деление на два блока следует осуществлять архитектурно-планировочными решениями с применением отсекающих решетчатых перегородок с решетчатыми дверями, запираемыми в различное время суток.

В силу п. 16.2.1 Свода правил на всех оконных проемах режимных зданий, общежитий со строгими условиями отбывания наказания с наружной стороны следует устанавливать металлические оконные решетки, отвечающие требованиям.

При реконструкции объектов ИУ и невозможности достичь архитектурно-планировочными и режимно-технологическими решениями исключения визуальной и иной связи между камерами в одном здании, камерами соседних зданий, находящихся в одном локальном изолированном участке, камерами и территорией, прилегающей к локальным изолированным участкам, допускается остекление камер предусматривать с использованием матового (узорчатого) стекла либо самоклеющейся виниловой матирующей пленки. Остекление оконных проемов жилых помещений в указанном исполнении применимо при обязательном условии обеспечения нормативного уровня естественного освещения.

Согласно п. 19.3.1 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» при проектировании систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха в зданиях ИУ, а также тепловых сетей следует выполнять требования действующих нормативных документов, в том числе СП 60.13330, СП 7.13130, СП 124.13330.

В силу п. 19.3.5 в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.

Пунктом 19.3.6 установлено, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

В силу п. 55 ПВР унитазы в санитарных узлах общежитий и в камерах, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере устанавливается за пределами кабины.

Таким образом, доводы административного истца о том, что в камерах окна-форточки в ужасном состоянии, на стенах грибок и плесень, большая концентрация влаги; во всех камерах ШИЗО и ПКТ перегородки туалетных кабин выполнены не на всю высоту камеры; свет в камерах ШИЗО и ПКТ тусклый, окна матовые; отсутствовала радиоточка в ШИЗО и ПКТ; вентиляция не работала; в камерах ШИЗО и ПКТ имелись острые металлические углы не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются представленными материалами дела, в связи с чем права административного истца на надлежащие условия содержания в данной части не нарушены.

Вместе с тем, рассматривая довод об отсутствии централизованного горячего водоснабжения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК суд приходит к следующим выводам.

Отсутствие наличия централизованного горячего водоснабжения представителем ответчика не отрицалось, что так же следует из справки заместителя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК ФИО1

На основании пунктов 19.2.1 и 19.2.5 "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330 подводка горячей воды предусматривается ко всем санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.) в исправительном учреждении.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2 июня 2003 года N 130-дсп, признанной утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года N 217-дсп.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Наличие горячего водоснабжение непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях административного ответчика.

Помывка в бане, предоставление кипятильника административному истцу для подогрева горячей воды, не компенсирует отсутствие горячего водоснабжения для обеспечения возможности поддержания необходимого уровня гигиены.

Пункт 15 Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными предусматривает, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия административному истцу не был обеспечен доступ к горячей воде с частотой, позволяющей поддерживать надлежащий уровень гигиены.

В связи с чем, административные исковые требования в данной части являются законными и обоснованными.

При этом при определении размера компенсации за нарушение условий содержания судом принимается во внимание характер и объем допущенных административным ответчиком нарушений, период нарушения таких прав (2 года 17 дней, с учетом убытия в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области), принцип разумности и справедливости и приходит к выводу об определении размера компенсации, подлежащей взысканию за счет средств казны Российской Федерации, в пользу административного истца в размере 5 000 рублей.

Данная сумма, по мнению суда, является оправданной и разумной и не приведет к неосновательному обогащению заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства указанная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым, с учетом положений п.п. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

При решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации (пункт 2), а проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Исходя из того, что нарушение условий содержания носило длящийся характер, учитывая правовой статус административного истца, срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ч. удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Ч. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение в части удовлетворении требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин

Мотивированное решение составлено 12.07.2024 года