Решение № 2А-189/2021 2А-189/2021~М-154/2021 М-154/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-189/2021

дело № 2а-189/1 (2021 года)

32RS0018-01-2021-000270-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года п.г.т. Красная Гора

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,

при помощнике судьи Вилаковой Л.В., ведущей протокол судебного заседания,

с участием административного истца – прокурора Красногорского района Брянской области Антошина Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области к Яловской сельской администрации Красногорского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия)органов местного самоуправления (непринятие мер по постановке на кадастровый учет и оформление права собственности на колодец, расположенный по адресу: <...>),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Красногорского района Брянской области обратился с указанным иском в суд к Яловской сельской администрации Красногорского района Брянской области.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Красногорского района в ходе проверки исполнения требований законодательства при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом выявлены факты непринятия мер ответчиком по устранению нарушений действующего законодательства. Так, находящийся на территории Яловского сельского поселения общественный водяной колодец, расположенный по адресу: <...> в муниципальную собственность не оформлен, земельный участок, на котором расположен колодец на кадастровый учет не поставлен, право собственности на такой земельный участок не зарегистрировано. Ответчиком не принимаются должные меры по решению вопроса о постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на указанный объект. Бездействие ответчика может привести к ненадлежащему использованию колодца, непринятию мер по его сохранности, невозможности целевого использования бюджетных средств для его обслуживания и, как следствие, к его порче, а также создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие Яловской сельской администрации Красногорского района Брянской области, выраженное в непринятие мер по оформлению права собственности на общественный водяной колодец, расположенный по адресу: <...>, а также непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлении права собственности на земельный участок, на котором расположен такой объект; обязать ответчика в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221 –ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по оформлению права собственности на общественный водяной колодец, расположенный по адресу: <...>, а также принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельный участок, на котором расположен такой объект.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, поскольку административный ответчик не принял мер по постановке на кадастровый учет и по оформлению права собственности на указанный колодец и земельный участок, на котором он расположен, что может повлечь ненадлежащее содержание колодца, а также нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц на надлежащее водоснабжение.

В судебное заседание административный ответчик не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений относительно заявленных требований не высказал, причину неявки суду не сообщил.

Принимая во внимание, что явка административного ответчика судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 3 ч.1, 2, 3 и 4 ст.14 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту сокращенно ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 6 Устава Яловского сельского поселения установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч.1 и ч. 5 ст. 51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частями 1 и 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту сокращенно) установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Из содержания ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из содержания частей 1-3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ч.3,6,7 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество –юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости ( п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 218 –ФЗ).

Из ч.3 и ч.4 ст. 69 указанного Закона следует, что государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"(Федеральным законом от 03.07.2016 N 361-ФЗ изменено наименование Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"), признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно Перечню муниципального имущества, передаваемого в собственность муниципального образования «Яловское сельское поселение» в соответствии с Законом Брянской области № 60-З от 4 мая 2007 года (в редакции Закона Брянской области от 15 июля 2011 года № 74-З) «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями «Красногорское городское поселение», «Яловское сельское поселение», «Перелазское сельское поселение», «Макаричское сельское поселение», «Любовшанское сельское поселение», «Лотаковское сельское поселение» «Колюдовское сельское поселение» и муниципальным образованием «Красногорский район», в границах которых они образованы» мелкотрубчатый шахтный колодец, расположенный по адресу: <...> (возле дома 7) передан в собственность муниципального образования «Яловское сельское поселение» (Приложение 2 к Закону Брянской области от 15 июля 2011 года № 74-З).

Из ответа Яловской сельской администрации Красногорского района Брянской области № 15 от 11 февраля 2021 года следует, что в связи с недостаточностью финансовых средств работы по межеванию и постановки на кадастровый учет колодцев не могут быть проведены, будут проведены при поступлении денежных средств.

Сведений и доказательств административным ответчиком по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на колодец и земельный участок, на котором он размещен, расположенный по адресу: <...> возле дома 7 не представлено и в суд.

Поскольку отсутствие оформления права собственности на водяной колодец предназначенный для использования неопределенным кругом лиц создает не только сложности в его надлежащем использовании, но и создает предпосылки к непринятию мер по его сохранности, невозможности целевого использования бюджетных средств для его обслуживания, и как следствие, к их порче, а также создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, то суд приходит к выводу, что Яловской сельской администрацией Красногорского района Брянской области не принято в пределах предоставленных полномочий, с учетом действующего законодательства, мер по решению вопроса о постановке вышеуказанного колодца и земельного участка, на котором он расположен на кадастровый учет, регистрация права муниципальной собственности на него не произведена, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное водопользование.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Брянской области к Яловской сельской администрации Красногорского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Яловской сельской администрации Красногорского района Брянской области по оформлению права собственности на колодец, расположенный по адресу: <...> возле дома 7, а также в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлении права собственности земельный участок, на котором он расположен.

Обязать Яловскую сельскую администрацию Красногорского района Брянской области в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по оформлению права собственности на колодец, расположенный по адресу: <...> возле дома 7, а также принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельный участок, на котором он расположен.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Пожарицкая

Мотивированное решение составлено 24 июня 2021 года