Решение № 2А-943/2017 2А-943/2017~М-852/2017 М-852/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-943/2017

Дело № 2а- 943/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 год г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Посохиной О.Г., с участием представителя административного истца помощника Благовещенского межрайонного прокурора РБ Батюкина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ о признании незаконным бездействие в сфере социальной поддержки инвалидов по зрению в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ выраженное в необеспечении условий доступности для инвалидов по зрению официального сайта в сети «Интернет»; обязать администрацию сельского поселения Новонадеждинский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ разместить на своем официальном сайте:

- нетекстовую информацию и нетекстовые материалы, кроме нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официального сайта органа местного самоуправления, в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации;

- графические файлы формата PDF, содержание документы в графическом виде, представленные в разделах официального сайта органа местного самоуправления, в версия для инвалидов по зрению в текстовом формате;

- возможность изменения размеров текстовой информации до 200% шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

В обоснование иска указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в июне 2017 года во исполнение задания прокуратуры республики от 17.04.2017 № 7/1-7-2017 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения прав инвалидов на доступность социальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом органа местного самоуправления. Установлено, что официальный сайт администрации сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (http://bogorodsk-blagrb.ru/) по состоянию на 16.06.2017 не соответствует требованиям действующего законодательства, обеспечивающего права инвалидов по зрению. Кроме того, вопреки вышеуказанным нормам законодательства на сайте не предусмотрена возможность изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы. Указанные нарушения грубо попирают конституционные и социальные права инвалидов по зрению, предусмотренные ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, ч. 1 ст. 10 Закона. По результатам проверки 16.06.2017 в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения федерального закона, которое не было рассмотрено в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Благовещенского межрайонного прокурора Батюкин В.В. полностью поддержав исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи Организации объединенных наций от 13.12.2006 года, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Данные меры включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Согласно указанной Конвенции государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы: развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации, поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и система, включая Интернет (ч.2 ст.9).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно статье 9 ФЗ № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со статьей 14 ФЗ № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В силу статьи 15 ФЗ № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В развитие требований ФЗ № 181-ФЗ принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872 - 2012 « Интернет -ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению », утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 года № 789-СТ.

Пунктом 3.1.1. ГОСТ Р 52872-2012 определено, что доступность интернет -ресурсов для инвалидов по зрению - это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

Части 4 и 5 ГОСТ Р 52872-2012 содержат требования к компонентам Интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов: п.4.2.1 - воспринимаемость: информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать; п. 4.2.2 - управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе - пользователями с нарушением зрения; п. 4.2.3 - понятность: информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения; п. 4.2.4 - надёжность: контент должен быть надёжным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2)достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4)соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 ФЗ № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети " Интернет".

Согласно пункту 2.1 статьи 7 ФЗ № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения сети «Интернет» в форме открытых данных.

Согласно пункту 9 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети « Интернет » в формате открытых данных, а также для обеспечения ее использования, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 27 июня 2013 года № 149 государственный орган (орган местного самоуправления) обеспечивает условия свободного доступа пользователей к общедоступной информации, размещенной на специальной странице сайта в форме открытых данных.

Организация свободного доступа к общедоступной информации в форме открытых данных осуществляется в соответствии с требованиями: а) доступ к общедоступной информации в форме открытых данных не требует регистрации и авторизации, в случаях, если иное не предусмотрено постановлениями Правительства Российской Федерации; б) пользование общедоступной информацией в форме открытых данных не может быть обусловлено требованием использования пользователями определенных веб-обозревателей или установки на технические средства пользователей специального программного обеспечения.

Судом установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в июне 2017 года во исполнение задания прокуратуры республики от 17.04.2017 № 7/1-7-2017 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения прав инвалидов на доступность социальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом органа местного самоуправления.

В ходе данной проверки было установлено, что официальный сайт администрации сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (http://bogorodsk-blagrb.ru/) по состоянию на 16.06.2017 не соответствует требованиям действующего законодательства, обеспечивающего права инвалидов по зрению, а именно - версия официального сайта муниципального образования для слабовидящих, переход к которой осуществляется с главной страницы официального сайта, отсутствует, также официальный сайт указанного органа местного самоуправления не содержит визуального оформления вкладки перехода на версию для инвалидов по зрению, дублирования такого визуального оформления контрастным, легко читаемым текстом, краткого описания нетекстовой информации и нетекстовых материалов, графических файлов формата PDF, содержащих документы в графическом виде, в текстовом формате.

Кроме того, вопреки вышеуказанным нормам законодательства на сайте не предусмотрена возможность изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

По результатам проверки 16.06.2017 в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя Благовещенской межрайонной прокуратуры и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, и недопущению их впредь. Обеспечить официальный сайт органа местного самоуправления условиями доступности для инвалидов по зрению. В процессе осуществления деятельности неукоснительно соблюдать требования законодательства об обеспечении доступа к информации, о социальной защите инвалидов.

10.07.2017г. административным ответчиком дан ответ на представление Благовещенского межрайонного прокурора, из которого следует, что ведется работа по созданию вкладок перехода на версию для инвалидов по зрению, слабовидящих разработчиками сайта администрации сельского поселения Богородский сельсовет компании ООО «УфаМиг».

06.09.2017г. административным ответчиком дан ответ об обеспечении официального сайта администрации сельского поселения Богородский сельсовет условиями доступности для инвалидов по зрению, слабовидящих.

В подтверждения устранения нарушений административным ответчиком представлен скриншот страниц официального сайта сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ, подтверждающий размещение на сайте http://bogorodsk-blagrb.ru/ текстовую гиперссылку для перехода на версию для слабовидящих.

Таким образом, судом установлено, что на момент проверки Администрацией сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ не были созданы условия инвалидам по зрению для беспрепятственного доступа к информации, размещаемой на официальном сайте органа самоуправления.

Вместе с тем, в судебном заседании также было установлено, что в настоящее время нарушения устранены, созданы условия для инвалидов по зрению для беспрепятственного доступа к информации, размещаемой на официальном сайте, установлена кнопка-переключатель, которая при желании переводит содержание сайта в визуальный формат для слабовидящей категории пользователей, о чем к материалам дела приложен скриншот

Учитывая изложенные обстоятельства, в частности об устранении ответчиком нарушений законодательства, а также то, что в силу приведенных выше норм закона Администрация сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ обязано было обеспечить доступ для инвалидов к информации, размещаемой в сети " Интернет " на официальном сайте органа самоуправления, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требования, в части признания незаконным бездействие по неисполнению обязанности в обеспечении доступа для инвалидов к информации, размещаемой на сайте органа самоуправления по состоянию на 16.06.2017г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ о признании незаконным бездействие в сфере социальной поддержки инвалидов по зрению в сети «Интернет» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выраженное в необеспечении условий доступности для инвалидов по зрению официального сайта в сети «Интернет» по состоянию на 16.06.2017г.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Благовещенский районный суд.

Председательствующий: И.А.Хисматуллина Согласованно: