Постановление № 5-286/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-286/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2020 года г. Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Кончулизов И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя (далее ИП):

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> АССР, зарегистрированного по адресу: <адрес> Республика, <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> Республика, <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Шумерля по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия населения, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно в нарушение требований статей 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктов 2.4, 2.5, 3.1, 6.1, 6.4 СанПин 2.2.2506-09 «Гигиенические требования к организациям химической чистки изделий»; пункта 4.8 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; пунктов 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий» обнаружено следующее: на 14 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ во встроено-пристроенном в многоквартирный жилой дом (на 1 этаже) помещении по адресу: <адрес> Республика, <адрес> ИП ФИО1 производится оказание услуг по химической чистке ковровых изделий, паласов, половиков с использованием чистящих и моющих средств, а также осуществляется реализация (продажа) чистящих, моющих средств и др. товаров.

Данное помещение используется ИП ФИО1 по договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ б/н в целях использования под торговое помещение и оказание услуг (п. 1.2 договора аренды). Факт химической чистки подтверждается обращением гражданина от ДД.ММ.ГГГГ вх. № рекламой в социальных сетях (<данные изъяты>), фотоматериалами, полученными в ходе проведения внеплановой выездной проверки и из сети интернет. Из фотоматериалов однозначно устанавливается, что процесс химической чистки ковровых изделий чистящими и моющими средствами, а также с использованием щеток и специализированного оборудования осуществляется в помещении смежном с торговым залом. Так в помещении установлен стеллаж для чистящих и моющих средств и другого инвентаря, оборудование для чистки (моющий пылесос и др.), рама для сушки полотенец и тряпок, спецодежда, обувь (резиновые сланцы), большое количество пустых использованных пластиковых бутылок от моющих средств. Также оборудовано помещение для сушки ковров, где на момент проверки на полу в помещении лежал свернутый ковер, и осуществлялась сушка 5 ковровых изделий. Со слов ИП ФИО1 чистка осуществляется универсальным низкопенным средством «PROGRASS», в состав которого входит: вода, неионогенные ПАВ, амфотерные ПАВ, соль ЭДТА, ароматизирующая добавка, метилхлороизоциазолинин и метилизоциазолинон, краситель.

Помещение торгового зала, помещение, где осуществляется химчистка ковровых изделий и др. не оборудовано автономной механической приточно-вытяжной системой вентиляции, изолированной от общедомовой, в подвесном потолке установлены центробежные вытяжные бытовые вентиляторы с выводом в общедомовую вентиляцию с естественным побуждением многоквартирного жилого дома.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не организовано проведение производственного лабораторного контроля, в том числе концентрацией химических веществ в воздухе жилых помещений, не разработана Программа производственного контроля, что создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебном заседании обстоятельства совершения административного правонарушения признал, раскаялся. Пояснил, что в настоящее время деятельность по реализации (продаже) чистящих, моющих средств и др. товаров, а также по оказанию услуг по химической чистке ковровых изделий, паласов, половиков с использованием чистящих и моющих средств в арендованном помещении по адресу: <адрес> Республика, <адрес>, им не осуществляется.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представили заявление за подписью начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля ФИО2, в котором просят рассмотреть дело без их участия. Доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддерживают в полном объеме. Просят назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 7 суток.

Судья считает возможным рассмотреть дело без участия представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля.

Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статями 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно требованиям пунктов 2.4, 2.5. 3.1, 6.1, 6.4 СанПин 2.2.2506-09 «Гигиенические требования к организациям химической чистки изделий» организации химической чистки могут размещаться как в отдельно стоящих зданиях, так и в отдельных помещениях в составе комплексных предприятий службы быта, организаций и промышленных предприятий, допускается размещение мини-химчисток в крупных торгово-развлекательных центрах, гостиничных комплексах, гипермаркетах. Пункты приема-выдачи организаций химической чистки могут размещаться в жилых кварталах как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к зданиям иного (жилого и нежилого) назначения. При размещении пунктов приема-выдачи в жилых зданиях их помещения должны иметь входы, изолированные от жилой части. Производственные помещения (цеха) организаций химической чистки должны располагаться, как правило, в одноэтажных зданиях или на первом этаже. В многоэтажных зданиях с учетом вертикальной планировки здания и применяемых химических веществ раздражающего действия и с остронаправленным механизмом действия на последующих этажах могут располагаться вспомогательные и административные помещения. Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Системы вентиляции организаций химической чистки, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуются автономно от систем вентиляции этих зданий. Системы технологической вытяжной вентиляции и общеобменной вентиляции должны содержаться в исправном состоянии.

В силу требований пункта 4.8 СанПин 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной. Допускается присоединять к общей вытяжной системе жилого здания вытяжную вентиляцию общественных помещений, не имеющих вредных выбросов.

Требованиями пунктов 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий» предусмотрено, что объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Материалами дела установлено, что согласно договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО3 (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор), последний принял во временное пользование принадлежащее арендодателю на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Республика, <адрес>, для использования под торговое помещение и оказания услуг.

В ходе своей деятельности ИП ФИО1 в вышеуказанном помещении осуществляется деятельность по реализации чистящих, моющих, дезинфицирующих и других средств бытовой химии в разлив, а также производится оказание услуг по химической чистке ковровых изделий, паласов, половиков с использованием чистящих и моющих средств. Помещение торгового зала и помещение, в котором осуществляется химчистка ковровых изделий, не оборудовано автономной механической приточно-вытяжной системой вентиляции, изолированной от общедомовой, в подвесном потолке установлены центробежные бытовые вентиляторы с выводом в общедомовую вентиляцию с естественным побуждением многоквартирного жилого дома. Не организовано проведение производственного лабораторного контроля, в том числе за концентрацией химических веществ в воздухе жилых помещений, не разработана Программа (план) производственного контроля.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Шумерля ФИО4 совместно с ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Шумерля ФИО5, в присутствии ИП ФИО1, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена выездная внеплановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения ИП ФИО1 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований, что отражено в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки в отношении ИП ФИО1 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ.

В своем объяснении при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении ИП ФИО1 указал, что с протоколом согласен.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 оформлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Статей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Диспозиция статьи 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением. Сам факт нарушения лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Исследовав доказательства в совокупности, судья считает доказанной вину ИП ФИО1 в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и квалифицирует его действия по статье 6.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ИП ФИО7 судья учитывает характер совершенного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ИП ФИО1, судья признает его раскаяние.

Требованиями части 1 статьи 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При решении вопроса о виде административного наказания ИП ФИО1 судья учитывает, что поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по реализации чистящих, моющих, дезинфицирующих и других средств бытовой химии в разлив, а также оказанию услуг по химической чистке ковровых изделий, паласов, половиков с использованием чистящих и моющих средств, создает реальную угрозу жизни или здоровью людей, то менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации чистящих, моющих, дезинфицирующих и других средств бытовой химии в разлив и деятельностью по оказанию услуг по химической чистке и стирке ковровых изделий, паласов, половиков во встроено-пристроенном в многоквартирный дом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Республика, <адрес>. и с учетом имеющейся угрозы, наказание привести к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации чистящих, моющих, дезинфицирующих и других средств бытовой химии в разлив и деятельностью по оказанию услуг по химической чистке и стирке ковровых изделий, паласов, половиков во встроено-пристроенном в многоквартирный дом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Республика, <адрес>, на срок 15 (пятнадцать) суток.

Срок наказания – административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ИП ФИО1 по реализации чистящих, моющих, дезинфицирующих и других средств бытовой химии в разлив и деятельностью по оказанию услуг по химической чистке и стирке ковровых изделий, паласов, половиков во встроено-пристроенном в многоквартирный дом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Республика, <адрес>.

Исполнение настоящего постановления в части административного приостановления деятельности ИП ФИО1 по реализации чистящих, моющих, дезинфицирующих и других средств бытовой химии в разлив и деятельностью по оказанию услуг по химической чистке и стирке ковровых изделий, паласов, половиков во встроено-пристроенном в многоквартирный дом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Республика, <адрес>, возложить на <адрес> отдел судебных приставов УФССП РФ по ЧР.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья