Решение № 2А-450/2019 2А-450/2019~М-409/2019 М-409/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-450/2019

копия


Р Е Ш Е Н И Е дело №

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дорогобуж 5 ноября 2019 года

Дорогобужский районный суд Смоленской области

в составе:

Председательствующего (судьи): Шкредова С.А.

при секретаре: Кученковой А.В.

с участием административного истца ФИО2, ответчика судебного пристава исполнителя Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО3 он же представитель ответчиков УФССП России по Смоленской области и Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Дорогобужскому РОСП УФССП России по Смоленской области, судебному приставу - исполнителю Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО3 и УФССП России по Смоленской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Дорогобужскому РОСП УФССП России по Смоленской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом –исполнителем Дорогобужского РОСП было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении него об обязании предоставить Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области доступ в часть жилого дома, в котором находится жилое помещение, именуемое квартирой № для выполнения кадастровых работ и изготовления технического плана на данное жилое помещение для постановки его на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области. Исполнение данного требования судебным приставом-исполнителем неоднократно откладывалось, в том числе и по его заявлению. При этом какие-либо документы об установлении новых сроков по исполнению решения суда ему не направлялись.

ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, согласно которого он добровольно не исполнил исполнительный документ, в результате чего с него взыскано 5000 рублей исполнительского сбора. С данным постановлением он не согласен.

В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 года «229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Решением суда его обязали предоставить Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области доступ в часть жилого дома, в котором находится жилое помещение, именуемое квартирой № для выполнения кадастровых работ и изготовления технического плана на данное жилое помещение для постановки его на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

Данное решение является требованием неимущественного характера в соответствии с которым он не должен чинить препятствия при проведении кадастровых работ.

Проживая в квартире №№ по вышеуказанному адресу он за период с момента возбуждения исполнительного производства по ДД.ММ.ГГГГ не получал ни одного извещения о том, что в квартире №№ будут проводиться какие-либо кадастровые работы.

Как должник, в силу действующего законодательства, он не уполномочен на проведение кадастровых работ, требования о предоставлении доступа в квартиру № № ему судебным приставом - исполнителем не направлялись, от исполнения требований исполнительного документа он не уклонялся, препятствий для исполнения требований исполнительного листа он не создавал, и повлиять на ход исполнения решения в проведении кадастровых работ не мог, поэтому выводы судебного пристава о наличии его вины в неисполнении требований исполнительного документа, нельзя признать обоснованными.

Следовательно, в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, а значит, он может быть освобожден от его уплаты.

В нарушение Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительного сбора от 08.07.2014 года №0001/16 в постановлении судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не указана дата получения им постановления о возбуждении исполнительного производства, факт истечения срока добровольного исполнения.

Данное постановление также не направлено сторонам в установленный законом срок и утверждено начальником отдела спустя 4 дня с момента вынесения.

Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным и обоснованным.

Он никак не мог ни помешать исполнению решения суда, ни исполнить его самостоятельно, а судебный пристав-исполнитель не выяснил, имелись ли у него иные организационно-правовые механизмы исполнения судебного решения. В силу вышеизложенного нельзя признать правильным вывод судебного пристава об отсутствии объективных причин и наличии виновного противоправного бездействия должника, заключающегося в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Поэтому просит суд освободить его от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 5000 рублей и признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Определением Дорогобужского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в дело в качестве административных ответчиков привлечены: УФССП России по Смоленской области и судебный пристав-исполнитель Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечена администрация МО «Дорогобужский район» Смоленской области.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и объяснил, что администрация МО «Дорогобужский район» Смоленской области ни с какими действиями к нему не обращалась. Кроме того, он обращался к судебному приставу о приостановлении исполнительного производства до решения вопроса об окончательном обжаловании им решения суда.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО3 он же представитель административных ответчиков УФССП России по Смоленской области и Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области с административными требованиями не согласился и показал, что на заявление ФИО2 о приостановлении исполнительного производства оно было приостановлено на 10 дней, а затем возобновлено. О чем ФИО2 направлялось постановление. В установленный 5 дневный срок он добровольно не выполнил требования исполнительного документа, поэтому просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица на стороне ответчика – администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Дорогобужским районным судом Смоленской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на предмет исполнения: «обязать ФИО2 предоставить Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области доступ в часть жилого дома, в котором находится жилое помещение именуемое квартирой №, расположенное по адресу: <адрес>Г, <адрес> для выполнения кадастровых работ и изготовления технического плана на данное жилое помещение для постановки его на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» в отношении должника – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В отношении ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель установил должнику ФИО2 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления (п.2 постановления) и предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области было вынесено постановление о взыскании с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнительского сбора в размере 5000 рублей, в связи с тем, что должником, в установленным срок, не исполнен исполнительный документ (л.д.7-8).

На основании ч.1, ч.2 и ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч.1) Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. (ч.2) Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. (ч.3) Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу положений статьи 401 ГК РФ не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Доводы ФИО2 о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора не направлено сторонам в установленный законом срок и утверждено начальником отдела спустя 4 дня с момента вынесения не могут являться основаниями для признания его незаконным, т.к. не влияют на виновность или невиновность действий ФИО2 по неисполнению требований исполнительного документа.

Доводы ФИО2 о том, что в постановлении о взыскании исполнительского сбора не указаны: дата получения им постановления о возбуждении исполнительного производства и факт истечения срока добровольного исполнения также не могут служить основанием для признания его незаконным, т.к. ФИО2 лично получил постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором указан срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ФИО2 в день получения им постановления о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ обратился в Дорогобужский РОСП УФССП России по Смоленской области с заявлением о приостановлении исполнительного производства №-ИП в отношении его, в связи с обжалованием решения суда в президиум Смоленского областного суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав - исполнитель Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области вынес постановление № о приостановлении исполнительного производства №-ИП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Согласно представленного скрин-шот АИС ФССП России постановление № о приостановлении исполнительного производства направлено ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя – Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области и должнику ФИО2.

Как указал в судебном заседании постановление о приостановлении исполнительного производства направлено ФИО2 простым почтовым отправлением, а взыскателю по разноске.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав - исполнитель Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области вынес постановление о возобновлении исполнительного производства №-ИП.

ФИО2 указывает, что он не получал постановления о приостановлении исполнительного производства.

Однако, как установлено судом судебный пристав-исполнитель в течение четырех месяцев с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не выносил постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем у ФИО2 имелся достаточный промежуток времени для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Его доводы, что в этот промежуток времени администрация МО «Дорогобужский район» Смоленской области никаких действий по доступу в дом не предпринимало, не являются основанием для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, т.к. действия по добровольному исполнению требований исполнительного документа возложены на ФИО2, а не на админстрацию.

С учетом выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2, поскольку оспариваемые действия (решения) судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям закона и не нарушают прав административного истца.

Судебный пристав-исполнитель вправе был вынести оспариваемое постановление, которое вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ему федеральным законом полномочий, при наличии к тому оснований; административным истцом не представлено доказательств того, что исполнение требований по исполнительному документу было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых, при данных условиях обстоятельств.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлялась в адрес должника ФИО2 своевременно, в установленный срок требования не выполнены.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к Дорогобужскому РОСП УФССП России по Смоленской области, судебному приставу - исполнителю Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО3 и УФССП России по Смоленской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ и освобождении от уплаты исполнительского сбора

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Дорогобужский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Копия верна

Судья Дорогобужского районного суда

Смоленской области Шкредов С.А.