Решение № 2А-244/2019 2А-244/2019~М-260/2019 М-260/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-244/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием административного истца прокурора Белёвского района Попова А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-244/2019 по административному исковому заявлению прокурора Белёвского района Тульской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белёвский район о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации дорожного движения в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности установить дорожные знаки в соответствии с проектом организации дорожного движения,

установил:

прокурор Белёвского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее по тексту – МО) Белёвский район, сославшись на следующее.

Прокуратурой Белёвского района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России "Белёвский" проведена проверка безопасности дорожного движения улично-дорожной сети в г. Белёве Тульской области, в ходе которой установлено, что в 2018 г. разработан и утвержден первым заместителем главы администрации МО Белёвский район проект организации дорожного движения в г. Белёве.

При обследовании 21 августа 2019 г. улично-дорожной сети г. Белёва, а именно улиц К.Маркса, Рабочая, Пригородная, Привокзальная, ФИО2, Мира, Спортивная, Пролетарская, Советская, Ленина и ФИО3 на предмет наличия дорожных знаков в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения было выявлено, что на указанных улицах отсутствуют перечисленные в заявлении дорожные знаки.

Отмечает, что ненадлежащая организация безопасности дорожного движения может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Ссылаясь на нормы федеральных законов "О безопасности дорожного движения", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также требования ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004, просит признать незаконным бездействие администрации МО Белёвский район, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения на улицах К.Маркса, Рабочая, Пригородная, Привокзальная, ФИО2, Мира, Спортивная, Пролетарская, Советская, Ленина, ФИО3 г. Белёва Тульской области в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения и требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и обязать администрацию муниципального образования Белёвский район в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить на улицах К.Маркса, Рабочая, Пригородная, Привокзальная, ФИО2, Мира, Спортивная, Пролетарская, Советская, Ленина, ФИО3 г. Белёва Тульской области дорожные знаки в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения и требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании прокурор Белёвского района Попов А.В. административное исковое заявление поддержал и, отвергая доводы возражений представителя административного ответчика, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО Белёвский район ФИО1 с административными исковыми требованиями прокурора согласилась в части. Не отрицая того обстоятельства, что на указанных в административном исковом заявлении улицах г. Белёва наличие дорожных знаков не соответствует плану организации дорожного движения и, не оспаривая результатов проведенной прокуратурой района проверки, пояснила, что в настоящее время администрацией по муниципальному контракту закуплены дорожные знаки в соответствии с представленным техническим заданием, а также подготовлена и утверждена смета на их установку, которая находится на проверке в региональном хозрасчетном центре по ценообразованию в строительстве. В связи с этим полагала, что по вопросу установки дорожных знаков администрация не бездействует. При этом не возражала в удовлетворении заявления в части возложения на администрацию МО Белёвский район обязанности по установке дорожных знаков, но считала что с учетом времени, необходимого для проверки смены и выполнения требований законодательства о закупках для муниципальных нужд при заключении муниципального контракта на установку дорожных знаков для этого необходимо время не менее трех месяцев.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд требования административного истца признает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог сформулированы в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов МО г. Белёв Белёвского района от 20.12.2011 г. № 34/87 "О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Белёв Белёвского района" на основании абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия исполнительного органа поселения МО г. Белёв Белёвского района исполняются администрацией МО Белёвский район (л.д. 22-23), что административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территории поселения г. Белёв является полномочием администрации МО Белёвский район.

Частями 4 и 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

В 2018 г. разработан и 05 октября 2018 г. утвержден первым заместителем главы МО Белёвский район проект организации дорожного движения в г. Белёве Тульской области. (л.д. 42-68)

В соответствии с подп. 13 п. 27 действовавших на момент разработки проекта Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 (утр. силу 09.06.2019, приказ Минтранса России от 26.12.2018 № 480) проектные решения для рекомендуемого варианта проектирования при разработке ПОДД (проект организации дорожного движения) на период эксплуатации дорог или их участков включают предложения (мероприятия) по размещению дорожных знаков, выполненных в соответствии с действующими стандартами Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, подпунктом 2 п. 71 которого также установлено, что ПОДД (проект организации дорожного движения) должен содержать ведомость размещения дорожных знаков.

Как следует из содержания проекта организации дорожного движения в г. Белёве Тульской области, он разработан на улицы К.Маркса, Рабочая, Пригородная, Привокзальная, ФИО2, Мира, Спортивная, Пролетарская, Советская, Ленина и ФИО3 г. Белёва. Проект содержит ведомости размещения дорожных знаков, которые должны быть установлены и отражены в проекте в соответствии с ГОСТ Р 52290-2004 на каждой из указанных улиц.

В соответствии с указанными ведомостями (л.д. 45-67) путем простого арифметического подсчета судом установлено, что на указанных улицах г. Белёва требуется установить 631 дорожный знак.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, установлены ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в соответствии с п. 6.2.1 которого дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно акту проверки от 21 августа 2019 г., проведенной прокуратурой Белёвского района совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России "Белёвский" и администрации МО Белёвский район, на улицах К.Маркса, Рабочая, Пригородная, Привокзальная, ФИО2, Мира, Спортивная, Пролетарская, Советская, Ленина и ФИО3 г. Белёва отсутствуют перечисленные в акте дорожные знаки, которые должны быть установлены в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения. (л.д. 10)

Такие же сведения об отсутствии на указанных улицах дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения содержатся в справке ОГИБДД МО МВД России "Белёвский", согласно которой общее количество отсутствующих дорожных знаков 589. (л.д. 11-13)

Изложенные в акте проверки и справке ОГИБДД сведения об отсутствии предусмотренных проектом организации дорожного движения дорожных знаков административным ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах представленные администрацией МО Белёвский район сведения о заключении 12 августа 2019 г. муниципального контракта на поставку дорожных знаков (л.д. 30-35), обще количество которых согласно простому арифметическому подсчету составляет 378 знаков, а также 200 стоек и 400 крепежей для них, не свидетельствует о принятии административным ответчиком всех необходимых мер по установке дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения, поскольку количество закупленных дорожных знаков не соответствует потребности в них в количестве 589 единиц в соответствии с актом проверки и справкой ОГИБДД.

При этом суд соглашается с доводами прокурора о том, что такие меры должны были быть приняты с момента утверждения проекта организации дорожного движения в октябре 2018 г.

Доказательств установки какого-либо количества дорожных знаков в период с утверждения в октябре 2018 г. проекта организации дорожного движения до проведения 21 августа 2019 г. проверки, административным ответчиком не представлено.

Локальная смета на установку дорожных знаков в количестве 100 единиц (л.д. 36-37) также не может служить доказательством принятия административным ответчиком всех необходимых мер по установке дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что администрацией МО Белёвский район со времени утверждения 05 октября 2018 г. проекта организации дорожного движения в г. Белёве Тульской области не исполнена вытекающая из ее полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения и организация дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенного пункта г. Белёв обязанность по установке дорожных знаков на улицах К.Маркса, Рабочая, Пригородная, Привокзальная, ФИО2, Мира, Спортивная, Пролетарская, Советская, Ленина и ФИО3 г. Белёва в соответствии с указанным проектом организации дорожного движения, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и нарушении этим бездействием прав неопределенного круга участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

Таким образом, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц основаны на нормах действующего законодательства, являются обоснованными, в связи с чем могут быть удовлетворены.

Исходя из характера действий, которые в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц необходимо выполнить административному ответчику, с учетом правил бюджетного финансирования подлежащих выполнению мероприятий и необходимости исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нудж, суд, учитывая при этом значение обеспечения безопасности дорожного движения для защиты жизни и здоровья его участников, считает разумным установить предельный срок выполнения возложенных судом обязанностей 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белёвского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белёвский район удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белёвский район, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения на улицах К.Маркса, Рабочая, Пригородная, Привокзальная, ФИО2, Мира, Спортивная, Пролетарская, Советская, Ленина, ФИО3 г. Белёва Тульской области в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на администрацию муниципального образования Белёвский район обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на улицах К.Маркса, Рабочая, Пригородная, Привокзальная, ФИО2, Мира, Спортивная, Пролетарская, Советская, Ленина, ФИО3 г. Белёва Тульской области дорожные знаки в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения сообщить в суд, а также административному истцу прокурору Белёвского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 24 сентября 2019 г.