Решение № 2А-1441/2024 2А-1441/2024~М-1100/2024 М-1100/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-1441/2024

УИД 48RS0010-01-2024-001517-57 Дело № 2а-1441/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что 05.07.2024 она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду для индивидуального жилищного строительства. Административный ответчик отказал в утверждении схемы в связи с тем, что отсутствует условный номер образуемого земельного участка. Однако условный номер имеется на схеме, но он обязателен только в случае образования двух и более земельных участков. Просит признать незаконными отказ от 25.06.2024 № 1193 в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать восстановить нарушенные права.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал и просил удовлетворить. Представил заявление о взыскании судебных расходов. Дополнительно просил наложить на административного ответчика штраф в порядке ст.ст. 122, 123 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании до перерыва административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, так как, помимо указанного в обжалуемом ответе основания, представленная на утверждение схема не соответствует Приказу Минвостокразвития России от 25.05.2018 N 93 "Об утверждении требований к схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа и требований к схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе". После перерыва в судебное заседание не явилась.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ч. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В п. 13 данной статьи установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п. 12 той же статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Уставом городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района от 29.10.2020 N 9) администрация городского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории городского поселения. Администрация городского поселения обладает правами юридического лица (ч. 1 ст. 34).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 36 Устава к компетенции администрации городского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 11 Устава к вопросам местного значения городского поселения, среди прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (п. 3); утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского поселения документации по планировке территории (п. 23); присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов (п. 24);

Исходя из вышеизложенных положений законодательства, полномочия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного в границах городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, и образуемого за счет муниципальных земель или земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, по утверждению схемы расположения такого земельного участка, по присвоению адреса и предоставление такого земельного участка в аренду относятся к компетенции администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

Судом установлено, что ФИО3 обратилась в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением от 05.06.2024, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка по адресу<адрес> площадью 1000 кв.м в координатах: <данные изъяты> предоставить указанный земельный участок в аренду для целей индивидуального жилищного строительства; присвоить адрес земельному участку и предоставить соответствующие документы.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копия паспорта.

Заявление поступило в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области по почте 14.06.2024, зарегистрировано в тот же день за вх. № 312-к.

По результатам рассмотрения этого заявления администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области заявителю дан ответ от 25.06.2024 за № 1193, в котором указано, что в администрации города Грязи рассмотрено ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на КПТ, о предоставлении указанного земельного участка в аренду для целей ИЖС, о присвоении адреса земельному участку. По итогам рассмотрения сообщают, что в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ ей отказано в утверждении схемы в связи с несоответствием схемы ее форме, формату, требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: условный номер образуемого земельного участка отсутствует.

Административный иск подан в суд 01.07.2024, то есть в пределах установленного законом срока обжалования.

Оценив представленные документы и проанализировав положения действующего законодательства, суд находит вышеуказанный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду несоответствия ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным в п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Ссылку в судебном заседании представителя административного ответчика на то, что представленная на утверждение схема не соответствует Приказу Минвостокразвития России от 25.05.2018 N 93 "Об утверждении требований к схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа и требований к схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе", суд находит несостоятельной, поскольку положения данного нормативного правового акта обусловлены особенностями предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. Образуемый земельный участок к таковым не относится.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695).

Представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории данному нормативному документу по ее форме, формату и требованиям к ее подготовке в полной мере соответствует.

Согласно п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (Приложение N 1 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148) в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В рассматриваемом случае образование двух и более земельных участков не происходит, поэтому указание условного номера земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, не требуется. Приведенное в соответствующей графе обозначение «:ЗУ1» по своему содержанию условным номером не является.

Остальные необходимые сведения в представленной схеме содержатся.

Форма схемы соответствует Приложению N 2 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение противоречит требованиям действующего законодательства, чем нарушает права и законные интересы административного истца, а потому, исходя из положения п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, суд находит административный иск обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе: расходы на оплату услуг представителей (п. 4); другие признанные судом необходимыми расходы (п. 7).

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

ФИО3 при подаче административного иска оплатила госпошлину в сумме 300,00 руб., что подтверждено платежным поручением № 30 от 01.07.2024.

Поскольку административный иск удовлетворен, то данная госпошлина подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

В суде интересы административного истца представлял генеральный директор ООО «Липар-Инвест» ФИО1, который составил административное исковое заявление, принял участие в одном судебном заседании, с учетом объявленного перерыва, 25.07.2024-26.07.2024.

Из представленного суду договора на оказание юридических услуг № 17 от 01.07.2024, следует, что между ФИО3 и ООО «Липар-Инвест» в лице гендиректора ФИО1 достигнута договоренность об оказании последним юридических услуг по составлению административного искового заявления о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, стоимостью 10 000,00 руб., и по представительству в суде первой инстанции (одно судебное заседание) стоимостью 10 000,00 руб. на протяжении всего процесса, а всего 20 000,00 руб.

Из акта выполненных работ от 25.07.2024, квитанции к приходному кассовому ордеру № 36 от 25.07.2024 следует, что ФИО3 уплатила в пользу ООО «Липар-Инвест» денежные средства в сумме 25 000,00 руб. по договору на оказание юридических услуг № 17 от 01.07.2024 за услуги по составлению административного искового заявления (дело в Грязинском городском суде Липецкой области № 2а-1441/2024) – 10 000,00 руб, представительства в суде первой инстанции по тому же делу – 10 000,00 руб., подготовку ходатайства о взыскании судебных расходов – 5 000,00 руб.

Расходы по составлению административного иска и заявления о взыскании судебных расходов суд признает необходимыми судебными расходами.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (п. 11).

Учитывая характер предъявленных исковых требований, то, что заявленные требования судом удовлетворены, сложность рассматриваемого дела, конкретные обстоятельства дела, объем материалов дела, объем и характер оказанной представителем юридической помощи, время, затраченное представителем при рассмотрении дела в суде (два дня участия в одном судебном заседании), отсутствие возражений ответчика относительно заявленного размера стоимости оказанных юридических услуг, руководствуясь принципом разумности, суд полагает возможным взыскать в пользу административного истца расходы на оплату юридических услуг в сумме 10 000,00 руб.

Всего суд взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы в сумме 10 300,00 руб. (300,00 руб. + 10 000,00 руб.).

Оценивая просьбу представителя административного истца о наложении на административного ответчика штрафа в порядке ст.ст. 122, 123 КАС РФ, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 122 КАС РФ судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на орган государственной власти, иной государственный орган, не может превышать ста тысяч рублей, на орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями, - восьмидесяти тысяч рублей, на организацию - пятидесяти тысяч рублей, на должностное лицо - тридцати тысяч рублей, на государственного или муниципального служащего - десяти тысяч рублей, на гражданина - пяти тысяч рублей.

Статьей 123 КАС РФ регламентирован порядок рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа.

Один из случаев наложения судебного штрафа предусмотрен в ст. 363.1 КАС РФ, согласно которой за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса (ч. 1). Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт (ч. 2).

В соответствии со ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1). Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (ч. 2).

Поскольку обязательному исполнению подлежат вступившие в законную силу судебные акты, и законом предусмотрена ответственность за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта, то на стадии рассмотрения спора по существу и вынесения решения по делу входить в обсуждение вопроса о возможности применения к административному ответчику судебного штрафа суд находит преждевременным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, выраженное в письме от 25.06.2024 № 1193, об отказе ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес>, на основании заявления вх. № 312-к от 14.06.2024.

Обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области рассмотреть заявление ФИО3 вх. № 312-к от 14.06.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме 10 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 29.07.2024.