Решение № 2А-376/2025 2А-376/2025~М-288/2025 М-288/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-376/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 19 июня 2025 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Южского района ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Южского муниципального района Ивановской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по регистрации права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь положениями ст.39 КАС РФ, ст. 251 ГК РФ, ст.25 Земельного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 3, 6, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», обратился в суд с административным иском к администрации Южского муниципального района Ивановской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области (далее по тексту – КУМИ администрации Южского муниципального района):

- о признании незаконным бездействие КУМИ администрации Южского муниципального района и администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к регистрации права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой местного значения с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>;

- о понуждении КУМИ администрации Южского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать в установленном законодательством порядке право собственности Южского муниципального района <адрес> на земельный участок под автомобильной дорогой местного значения с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>;

- о понуждении администрации Южского муниципального района Ивановской области в случае отсутствия достаточных денежных средств у КУМИ администрации Южского муниципального района обеспечить финансирование работ по регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в сфере землепользования и организации безопасного дорожного движения, а также исполнения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления на территории Южского муниципального района Ивановской области. В ходе проверки установлено, что право собственности на указанный земельный участок за Южским муниципальным районом не зарегистрировано. Данная автомобильная дорога имеет дорожное полотно, используется для транспортного сообщения, то есть является имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания автомобильных дорог. Соответственно, земельный участок, на котором расположена дорога, должен находиться в собственности Южского муниципального района. Непринятие мер к оформлению права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой приводит к невозможности органа местного самоуправления осуществлять в пределах полномочий владение, пользование и распоряжение земельным участком, дорожную деятельность, к отсутствию контроля за состоянием земельного участка.

В судебном заседании заместителя прокурора Южского района ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Южского муниципального района Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указав об отсутствии возражений удовлетворению требований административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – КУМИ администрации Южского муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Южский», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

на основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.1, 8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 14, п.п. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений ст.50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 6 Устава Южского муниципального района, к вопросам местного значения Южского муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Южского муниципального района (п.п. 3 п. 1), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения в них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 40 ст. 6).

Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из положения о КУМИ администрации Южского муниципального района, утвержденного решением Совета Южского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, КУМИ администрации Южского муниципального района обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и структурным подразделением администрации Южского муниципального района, созданным для выполнения управленческих функций в целях осуществления полномочий администрации Южского муниципального района и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Учредителем КУМИ администрации Южского муниципального района является администрация Южского муниципального района. Содержание КУМИ администрации Южского муниципального района осуществляется за счет средств бюджета Южского муниципального района. При этом КУМИ администрации Южского муниципального района делегированы полномочия по распоряжению муниципальным имуществом. Также указанное юридическое лицо наделено полномочиями представлять интересы Южского муниципального района и Южского городского поселения в Филиале Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ивановской области, в том числе подавать заявления о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости.

Таким образом, в силу вышеназванных норм администрацией Южского муниципального района Ивановской области полномочия по обращению в муниципальную собственность недвижимого имущества переданы созданному для этой цели юридическому лицу КУМИ администрации Южского муниципального района, который, в том числе, наделен правом по обращению в регистрирующий орган с заявлениями о постановке на учет недвижимого имущества, находящегося на территории Южского муниципального района Ивановской области.

В свою очередь администрация Южского муниципального района, являясь учредителем КУМИ администрации Южского муниципального района несет ответственность по обязательствам данного учреждения, за счет средств бюджета Южского муниципального района.

Как указано в иске и нашло свое подтверждение в судебном заседании, прокуратурой Южского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере землепользования и о муниципальной собственности, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения на территории Южского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами гражданского дела и не оспаривается сторонами, что автомобильная дорога по адресу: <адрес>, входит в перечень автомобильных дорог местного значения в границах Южского муниципального района Ивановской области.

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем сооружения – автомобильная дорога с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, является Южский муниципальный район.

Как следует из ответа КУМИ администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, право муниципальной собственности на указанный объект сооружения дорожного транспорта зарегистрировано. Земельный участок под данным объектом не сформирован.

Земельный участок под вышеуказанными автомобильными дорогами не формировался, право муниципальной собственности не регистрировалось. До настоящего времени фактических мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиками не принято.

Таким образом, административный ответчик – администрация Южского муниципального района Ивановской области в настоящее время не может в полной мере реализовывать свои полномочия в области организации дорожной деятельности в отношении спорной автомобильной дороги, а также корректно формировать затраты на обслуживание данного объекта муниципальной собственности, что свидетельствует о нарушении законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности, а также основных принципов формирования бюджета муниципального района (достоверность бюджета, его прозрачность (открытость), закрепленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административными ответчиками факт принадлежности указанной прокурором дороги муниципальному образованию Южскому муниципальному району, а также факт непринятия мер по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок под автомобильной дорогой не оспорены, доказательств обратного не представлено.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим иском.

Установив указанные выше обстоятельства, которые административными ответчиками не оспариваются, применительно к приведенным положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований прокурора, так как бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок под автомобильной дорогой, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Согласно положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении срока, в течение которого административным ответчикам необходимо исполнить заявленные административные исковые требования, суд учитывает принцип исполнимости судебного решения, объем работ, необходимости их поэтапного выполнения, срок, необходимый для финансового обеспечения выполнения работ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера защищаемого права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем, находит обоснованным и достаточным срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для исполнения обязанности администрацией Южского муниципального района к обеспечению бюджетного финансирования работ по разработке проекта организации дорожного движения и исполнения обязанности КУМИ администрации Южского муниципального района по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок под автомобильной дорогой.

По мнению суда, определенный срок исполнения решения суда не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

В связи установленными обстоятельствами исходя из характера и сроков исполнения подлежащих возложению обязанностей, суд считает достаточным и разумным срок для сообщения об исполнении решения суда для административных ответчиков – в течение семи месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку КУМИ администрации Южского муниципального района является структурным подразделением органа местного самоуправления администрации Южского муниципального района, административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области и администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к регистрации права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой местного значения с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области, <данные изъяты>, адрес: <адрес>, обязать в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу зарегистрировать в установленном законодательством порядке право собственности Южского муниципального района Ивановской области на земельный участок под автомобильной дорогой местного значения с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Администрацию Южского муниципального района Ивановской области, <данные изъяты>, адрес: <адрес>, обязать в случае отсутствия достаточных денежных средств у Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района обеспечить в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу финансирование работ по регистрации права собственности Южского муниципального района Ивановской области на земельный участок под автомобильной дорогой местного значения с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд Ивановской области и в прокуратуру Южского района Ивановской области в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Н.В. Монахова

Решение вынесено в окончательной форме 19 июня 2025 года.