Решение № 2А-1101/2021 2А-1101/2021~М-985/2021 М-985/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1101/2021

Дело №2а-1101/2021

УИД 33RS0008-01-2021-002098-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Споршева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Тимохиной Д.А.,

с участием помощника прокурора Сладкомедова А.Ю.,

представителя административного ответчика МБУ «КСШ им. А.В.Паушкина» - ФИО1,

представителя заинтересованного лица Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации МО г.Гусь-Хрустальный – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г.Гусь-Хрустальный, МБУ «КСШ им. А.В. Паушкина» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в Гусь-Хрустальный городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации МО г. Гусь-Хрустального Владимирской области, МБУ «КСШ им. А.В. Паушкина» о признании бездействия административных ответчиков по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – МБУ «КСШ им. А.В. Паушкина» незаконным, возложении на административных ответчиков обязанности установить в здании МБУ «КСШ им. А.В.Паушкина» внутреннюю охранную телевизионную систему (видеокамеры) и приобрести стационарные металлообнаружители и ручные металлоискатели, в соответствие с требованиями п.15 Постановления Правительства РФ № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» в срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности спортивных объектов.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории г.Гусь-Хрустальный расположен спортивный объект 2 категории опасности – МБУ «КСШ им. А.В. Паушкина», в здании которого отсутствует внутренняя охранная телевизионная система (видеокамеры) и стационарные металлообнаружители или ручные металлоискатели. 19.03.2021 межрайонной прокуратурой внесено представление в Администрацию МО г.Гусь-Хрустальный и МБУ «КШС им. А.В. Паушкина», которое рассмотрено и не удовлетворено, нарушения до настоящего момента не устранены.

При указанных нарушениях не обеспечивается должный уровень антитеррористической безопасности объекта. Бездействие административных ответчиков ставит под угрозу безопасность пребывания в учреждении неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Сладкомедов А.Ю. поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. Полагал необходимым обязать административных ответчиков исполнить решение суда в течение 6 месяцев, со дня его вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика МБУ «КСШ им.А.В. Паушкина» ФИО1 с требованиями прокурора согласился. Представил в судебное заседание Акт обследования и категорирования объекта спорта МБУ «КСШ им.А.В.Паушкина» от 16.02.2021, которым предписано составить паспорт безопасности объекта спорта, а также в целях обеспечения антитеррористической защищенности оснастить охранную телевизионную систему камерами внутреннего видеонаблюдения, осуществить на входе в Спортшколу установку стационарного металлообнаружителя либо приобрести два ручных металлоискателя. Также был представлен Паспорт безопасности объекта спорта от 24.02.2021 и План необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты объекта спорта от 26.02.2021, в соответствии с которым было определено в срок до января 2025 установить на входе в здание стационарный металлоискатель либо приобрести да ручных металлоискателя; усовершенствовать охранную телевизионную систему установкой внутреннего видеонаблюдения.

Представитель заинтересованного лица Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации МО г.Гусь-Хрустальный ФИО2 в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Направили письменный отзыв, в котором не возражали в удовлетворении требований Гусь-Хрустального межрайонного прокурора.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика Администрации МО г.Гусь-Хрустальный, поскольку их явка в судебное заседание не признана обязательной.

Суд, выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относятся соблюдение и защита права и свобод человека, гражданина и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления (ст.3 Федерального закона № 390-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ). Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п.4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п.7.1 ч.1 ст.16).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Требования Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта (п.1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта, использующего его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, как следует из п.2 Постановления Правительства № 202.

Пунктом 3 Постановления Правительства № 202 предусмотрено, что обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Системный анализ вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что обязанность по обеспечению антитеррористической безопасности в МБУ «КСШ им. А.В.Паушкина» возлагается на органы местного самоуправления и спортивное учреждение.

Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий. Антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством; установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны (п.12; пп. «а» п.13 Постановления Правительства № 202»).

Пп. «б» п.15 Постановления Правительства № 202 предусматривает, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, в том числе: охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями.

При осуществлении надзорной деятельности за соблюдением антитеррористического законодательства Российской Федерации, административным истцом была осуществлена проверка в МБУ «КСШ им.А.В.Паушкина» (объект 2 категории опасности), которой установлено нарушение п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», выразившееся в отсутствии на объекте внутренней системы видеонаблюдения здания, ручных металлоискателей. Помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Сладкомедовым А.Ю. составлен акт выявленных недостатков от 18.03.2021.

По результатам проверки Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором 19.03.202 внесено представление об устранении выявленных нарушений в адрес Администрации МО г.Гусь-Хрустальный и МБУ «КСШ им. А.В. Паушкина».

В ответ на представление прокурора Администрацией МО г.Гусь-Хрустальный был дан ответ от 30.04.2021 № 2864/01-08 о подготовке сметной документации об установлении внутренней системы видеонаблюдения и рассмотрении вопроса о покупке ручных металлоискателей.

Директор МБУ «КСШ им. А.В.Паушкина» в ответ на представление прокурора письмом от 16.04.2021 № 50 сообщил о направлении ходатайства в Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации МО г.Гусь-Хрустальный о содействии в выделении бюджетных средств из муниципального бюджета.

Актом обследования и категорирования объекта спорта МБУ «КСШ им. А.В. Паушкина» от 16.02.2021, спортивной школе присвоена вторая категория опасности, предписано, в том числе, в целях обеспечения антитеррористической защищенности оснастить охранную телевизионную систему камерами внутреннего видеонаблюдения, осуществить на входе в Спортшколу установку стационарного металлообнаружителя либо приобрести два ручных металлоискателя.

Паспортом безопасности МБУ «КСШ им. А.В. Паушкина», составленным 26.02.2021, установлена недостаточная оснащенность объекта для обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности и определена необходимость оснащения спортивной школы дополнительными камерами внутреннего видеонаблюдения, позволяющими по необходимости идентифицировать лица посетителей; на входе в спортивную школу установить стационарный металлообнаружитель либо приобрести два ручных металлоискателя.

План необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта, утвержденный директором МБУ «КСШ им. А.В. Паушкина» ФИО3 прогнозирует исполнение вышеуказанных требований по обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности в срок до января 2025.

Оценивая в совокупности указанное выше, суд приходит к выводу, что административные ответчики – Администрация муниципального образования г. Гусь-Хрустальный района Владимирской области, МБУ «КСШ им. А.В. Паушкина» обязаны обеспечивать должный уровень антитеррористической безопасности объекта - МБУ «КСШ им. А.В. Паушкина». Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в полном объеме, ставит под угрозу безопасность пребывания в спортивной школе неопределенного круга лиц.

Учитывая, что факт непринятия должных мер для обеспечения антитеррористической защищенности объекта - МБУ «КСШ им. А.В. Паушкина», подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении на административных ответчиков обязанности установить в здании МБУ «КСШ им. А.В.Паушкина» внутреннюю охранную телевизионную систему (видеокамеры) и приобрести стационарные металлообнаружители и ручные металлоискатели в определенный срок законно и обоснованно.

Также Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор просил суд установить ответчикам срок для совершения указанных действий - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные ответчики, возражений относительно предложенных сроков совершения указанных действий в суд не представили, при таких условиях, суд считает указанный срок разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования г.гусь-Хрустальный, МБУ «КСШ им. А.В.Паушкина» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования г.Гусь-Хрустальный, МБУ «КСШ им. А.В.Паушкина» по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта МБУ «КСШ им. А.В.Паушкина».

Обязать Администрацию Муниципального образования г.Гусь-Хрустальный, МБУ «КСШ им. А.В. Паушкина» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу, установить в здании МБУ «КСШ им.А.В.Паушкина» внутреннюю телевизионную видеосистему (видеокамеры) и приобрести стационарные металлообнаружители или ручные металлоискатели, в соответствии с требованиями п.15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», и сообщить Гусь-Хрустальному межрайонному прокурору об исполнении решения по административному делу в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Владимирского областного суда через Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.А. Споршев