Постановление № 5-291/2023 от 14 июля 2023 г. по делу № 5-291/2023

УИД: 56RS0018-01-2023-003847-90

№ 5-291/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 11 июля 2023 года

14 июля 2023 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием защитника Нестеренко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», юридический адрес: 460001, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – ООО «Оренбург Водоканал») нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в превышении предельно допустимой концентрации по содержанию дигидросульфида (сероводорода) на границе санитарно-защитной зоны иловых полей и метилмеркаптана на территории жилой застройки с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области.

Так согласно протоколу испытаний от 06.04.2023 года № 02 А а 62 лабораторией по контролю качества атмосферного воздуха и промышленных выбросов ООО «Оренбург Водоканал» 06.04.2023 с 00 ч.14 мин. до 00 ч.34 мин на границе СЗЗЗ северо-восточнее иловых полей ООО «Оренбург Водоканал», массовая концентрация сероводорода составила 0,012±0,003 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,5 – 1,1 раза).

Согласно протоколу испытаний от 12.04.2023 № 02 А а 70 лабораторией по контролю качества атмосферного воздуха и промышленных выбросов ООО «Оренбург Водоканал» 12.04.2023 с 00 ч. 20 мин. до 00 ч. 40 мин. южнее жилого дома по ул. 65 лет Победы, 28 с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,0,0135±0,0034 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,69 – 1,3 раза).

Согласно протоколу испытаний от 02.05.2023 № 02 А а 16, лабораторией по контролю качества атмосферного воздуха и промышленных выбросов ООО «Оренбург Водоканал» 29.04.2023 с 22ч.47 мин до 23 ч.07 мин восточнее жилого дома по ул. Льва Толстого, д.34 с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация метилмеркаптана составила 0,0125±0,0017 мг/м3 при ПДК 0,006 мг/м3 (в 2,08 – 1,66 раза).

Согласно протоколу испытаний от 10.05.2023 № 02 А а э 25 лабораторией по контролю качества атмосферного воздуха и промышленных выбросов ООО «Оренбург Водоканал» 06.05.2023 с 19 ч. 47 мин до 20 ч. 07 мин западнее жилого дома по ул. Березка, д.21 с. южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация метилмеркаптана составила 0,0154±0,0030 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 2,6 – 2,0 раза).

Правонарушения совершено в период действия Указа губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук «О мерах по противодействию распространения в Оренбургской области коронавирусной инфекции» в соответствии с которым на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании защитник ООО «Оренбург Водоканал» - Нестеренко Ю.А. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не признала, полагала, что не доказана причинно-следственная связь между выявленными превышениями ПДК и действиями общества, также полагала, что действия должны быть квалифицированы по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы, заслушав защитника ООО «Оренбург Водоканал», прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Оренбург Водоканал" к административной ответственности) административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу пунктов 1, 3 статьи 20 Федерального закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые применяются в целях ежегодной оценки обеспеченности населения качественной питьевой водой и не подлежат проверке при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Согласно пункту 66 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3, (далее - СанПиН 2.1.3684-21) атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Пунктом 70 СанПиН 2.1.3684-21 запрещено допускать превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ); на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - 0,8 ПДК (ОБУВ)).

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды (п. 74 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Пунктом 176 таблицы 1.1 установлена концентрация дигидросульфида (водород сернистый, дигидросульфид, гидросульфид), предотвращающая раздражающее действие, рефлекторные реакции, запахи при воздействии до 20 - 30 минут - максимальная разовая - 0,0080 мг/м3.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования которых распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Как следует из пункта 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях обеспечения безопасности здоровья населения на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности. Документ утратил силу с 17 июля 2023 года в связи с изданием Указа Губернатора Оренбургской области от 17 июля 2023 года №354-ук. На момент совершения правонарушения действовал.

Из материалов дела следует и установлено судебными инстанциями, ООО "Оренбург Водоканал" эксплуатирует объект I категории HBOC иловые площадки, располагающиеся на южной окраине г. Оренбурга в ложбине между поселками Авиагородок, Пруды и Южный в 4,5 км от старицы р. Урал в районе аэродрома «Оренбург-2», в 12 км от цеха по очистке сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал».

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух для объектов ООО «Оренбург Водоканал» - иловые поля являются источником выбросов в атмосферу дигидросульфида (сероводорода), аммиака, меркаптанов. Выброс загрязняющих веществ с иловых площадок (иловых полей) происходит 24 часа.

ООО «Оренбург Водоканал», осуществляя свою деятельность, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на территории Оренбургской области ограничительных мероприятий, что выразилось в следующем, а именно, в нарушение приведенных выше норм допустил превышение содержания в атмосферном воздухе массовой концентрации сероводорода и метилмеркаптана:

- 06.04.2023 с 00 ч. 14 мин. до 00 ч. 34 мин. на границе СЗЗЗ северо-восточнее иловых полей ООО «Оренбург Водоканал», массовая концентрация сероводорода составила 0,012±0,003 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,5– 1,1 раза).

- 12.04.2023 с 00 ч. 20 мин. до 00 ч. 40 мин. южнее жилого дома по ул. 65 лет Победы, 28 с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,0,0135±0,0034 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,69 – 1,3 раза).

- 29.04.2023 с 22ч.47 мин до 23 ч.07 мин восточнее жилого дома по ул. Льва Толстого, д.34 с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация метилмеркаптана составила 0,0125±0,0017 мг/м3 при ПДК 0,006 мг/м3 (в 2,08 – 1,66 раза).

- 06.05.2023 с 19 ч. 47 мин до 20 ч. 07 мин западнее жилого дома по ул. Березка, д.21 с. южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация метилмеркаптана составила 0,0154±0,0030 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 2,6 – 2,0 раза).

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в связи с наличием сведений об угрозе причинения тяжкого вреда здоровью граждан, а именно о превышении предельно допустимой концентрации по содержанию сероводорода на территории санитарно-защитной зоны иловых полей ООО "Оренбург Водоканал", территории жилой застройки по ул. 65 лет Победы и ул. Льва Толстого с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, поступивших в период с 10.04.2023 по 6 мая 2023 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области из министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступили сведения о нарушении норм санитарного законодательства.

11 мая 2023 года по факту превышения предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в атмосферном воздухе, допущенного в результате деятельности общества, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, доказательств того, что у ООО «Оренбург Водоканал» отсутствовала возможность не допускать указанное правонарушение, в материалы дела не представлено.

Эти действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В подтверждение виновности ООО «Оренбург Водоканал» в указанном выше правонарушении представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № 08-12 от 11 мая 2023 года, протоколом отбора проб атмосферного воздуха № 02 А а 62 от 6 апреля 2023 года; протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха № 02 А а 62 от 6 апреля 2023 года; информационно-аналитической запиской от 6 апреля 2023 года; протоколом отбора проб атмосферного воздуха № 02 А а 70 от 11-12 апреля 2023 года; протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха № 02 А а 70 от 12 апреля 2023 года; протоколом отбора проб атмосферного воздуха № 02 А а э 16 от 29-30 апреля 2023 года; протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха № 02 А а э 16 от 2 мая 2023 года; протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха № 02 А а э 25 от 10 мая 2023 года; протоколом отбора проб атмосферного воздуха № 02 А а э 25 от 6-7 мая 2023 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств по делу с учетом требований ст.ст. 24.1. 26.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, вина ООО «Оренбург Водоканал» в совершении вышеуказанного административного правонарушения нашла свое подтверждение, суд квалифицирует его действия по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Доводы защиты о том, что правонарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ не обоснованы, поскольку правонарушение совершено в период действия Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», которым на территории Оренбургской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ссылка на то, что в материалах дел отсутствуют доказательства того, что превышение концентрации сероводорода не связано с деятельностью ООО «Оренбург Водоканал» и эксплуатацией иловых полей также не обоснована, принимая во внимание, что пробы взяты на границе санитарно-защитной зоны иловых полей.

При этом согласно письму Управления Росприроднадзора в Оренбургской области в с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области расположен объект НВОС «Очистные сооружения ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал», в состав которого входит источников выбросов сероводорода, аммиака, меркаптанов. Выбросы происходят круглосуточно. Валовый объем выбросов сероводород 1,360794 т/год, одоранта (смеси природных меркаптанов – 0,00043 т/год.

Также в с. Южный Урал расположен объект негативного воздействия на ОС котельная спортивного комплекса «Факел», выбросы сероводорода 0,000000436587 т/год, одоранта – смеси природных меркаптанов – 0,0000001567998 т/год, что существенно ниже объема выбросов от объекта НВОС ООО «ОренбургВодоканал».

В ходе производства по делу установлено, что превышение предельно допустимой концентрации названного загрязняющего вещества в атмосферном воздухе по указанному адресу допущено от источника выбросов сероводорода, находящегося на принадлежащих обществу иловых площадках, которые расположены в непосредственной близости от с. Южный Урал. Данный источник определен по результатам проведенного отбора проб и исследования атмосферного воздуха в зоне влияния иловых полей. В районе расположения иловых площадок ООО «Оренбург Водоканал» отсутствуют иные объекты негативного воздействия на окружающую среду, которые могли бы стать источником выбросов сопоставимого объема вышеуказанных вредных веществ в атмосферный воздух.

Объективных данных, опровергающих результат проведенных испытаний проб атмосферного воздуха, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Оренбург Водоканал», судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Оренбург Водоканал» судом признается повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 сентября 2022 года, вступившее в законную силу 6 декабря 2022 года, постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 июня 2022 года, вступило в илу23 августа 2022 года).

При рассмотрении дела об административном правонарушении в силу положений ст. 26.1 КоАП РФ были установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее требования санитарного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые подтверждаются материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что ООО «Оренбург Водоканал» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд приходит к выводу, что наказание в виде административного штрафа будет являться достаточным для целей восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерным совершенному.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Оренбург Водоканал» от административной ответственности не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Денежные средства перечислить по указанным реквизитам: Денежные средства перечислить по указанным реквизитам: Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области) ИНН <***>, КПП 561001001, Единый казначейский счет №40102810545370000045, к/с №03100643000000015300, Отделение Оренбург, БИК: 015354008, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14104560007500068879.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, необходимо предоставить в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись В.В. Линькова