Решение № 2А-832/2025 2А-832/2025~М-691/2025 А-832/2025 М-691/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2А-832/2025

№а-832/2025

УИД 30RS0014-01-2025-001291-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 16 декабря 2025 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Каштанова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глазовой Е.С.,

с участием прокурора Харабалинского района Астраханской области Кравцова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и администрации муниципального образования «Сельское поселение Тамбовский сельсовет» о признании незаконным бездействия, обязании устранить недостатки,

установил:

Прокурор Харабалинского района Астраханской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и администрации муниципального образования «Сельское поселение Тамбовский сельсовет» о признании незаконным бездействия и обязании устранить недостатки, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Сельское поселение Тамбовский сельсовет» требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены следующие нарушения:

- ул. Советская напротив дома 30 с.Тамбовка – покрытие проезжей части дороги имеет загрязнение (россыпь щебня) площадью 2,2 кв.м.;

- ул. Октябрьская напротив дома 13 с.Тамбовка – покрытие проезжей части дороги имеет загрязнений (россыпь грунта) площадью 2,53 кв.м.;

- ул. Комсомольская напротив дома 36 – выбоина длиной 105 см., шириной 120 см., глубиной 4,5 см.;

- ул. Октябрьская напротив дома 49 с.Тамбовка – углубления в зоне деформационных швов глубиной 7 см.

- ул. Кирова напротив дома 52 с.Тамбовка – углубления в зоне деформационных швов глубиной 6,5 см.;

- ул. Кирова напротив дома 56 с.Тамбовка – занижение обочины 7 см.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства создают опасность для жизни и здоровья граждан.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и МО «Сельское поселение Тамбовский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в с. Тамбовка Харабалинского района Астраханской области; обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации устранения недостатков по ул. Октябрьская, ул. Советская, ул. Комсомольская, ул. Кирова с. Тамбовка в соответствии с требованиями государственного стандарта.

В судебном заседании прокурор Харабалинского района Астраханской области Кравцов А.В. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, направил возражения на исковые требования, указав, что администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу ввиду того, что полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта с. Тамбовка в установленном порядке были переданы администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» к администрации с. Тамбовка.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Тамбовский сельсовет» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя администрации.

Суд, на основании ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителей административных ответчиков.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашением между АМО «Харабалинской район» и АМО «Тамбовский сельсовет» от 29.12.2018 МО «Тамбовский сельсовет» переданы полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения Движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст.

Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают перечень и Допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 квадратный метр и более. Загрязнения должны быть удалены на дорогах категории IA-IB, II с четыремя полосами движения и группах улиц А-Г в течении одних суток, на остальных дорогах и улицах – в течение трех суток.

Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией; покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (пункт 3.1.1).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части на должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать длину 15 см., глубину 5 см., площадью 0,06 кв.метров.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Сельское поселение Тамбовский сельсовет».

В ходе проверки был составлен акт проверки от 30.10.2025, согласно которому были выявлены следующие нарушения:

- ул. Советская напротив дома 30 с.Тамбовка – покрытие проезжей части дороги имеет загрязнение (россыпь щебня) площадью 2,2 кв.м.;

- ул. Октябрьская напротив дома 13 с.Тамбовка – покрытие проезжей части дороги имеет загрязнений (россыпь грунта) площадью 2,53 кв.м.;

- ул. Комсомольская напротив дома 36 – выбоина длиной 105 см., шириной 120 см., глубиной 4,5 см.;

- ул. Октябрьская напротив дома 49 с.Тамбовка – углубления в зоне деформационных швов глубиной 7 см.

- ул. Кирова напротив дома 52 с.Тамбовка – углубления в зоне деформационных швов глубиной 6,5 см.;

- ул. Кирова напротив дома 56 с.Тамбовка – занижение обочины 7 см.

Наличие указанных повреждений подтверждается приложенными к акту фотографиями (л.д.10-13).

В соответствии с соглашением между АМО «Харабалинский район» и АМО «Тамбовский сельсовет» от 29.12.2018 закреплена передача АМО «Харабалинский район» к АМО «Тамбовский сельсовет» полномочий администрации поселения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках данного соглашения передача осуществления полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета МО «Харабалинский район» в бюджет МО «Тамбовский сельсовет», в размере 1403696, 02 рублей.

В соответствии с дополнительным соглашением от 23.12.2024 АМО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» перечислил АМО «Сельское поселение Тамбовский сельсовет» финансовые средства в размере 1960000 рублей в виде иных межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных полномочий.

Согласно представленным заявкам на кассовый расход от 01.04.2025, от 29.04.2025, от 02.06.2025, от 01.07.2025, от 29.07.2025 финансовые средства на исполнение полномочий фактически были переданы.

Кроме того, в соответствии с дополнительным соглашением от 27.11.2025 АМО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» перечислил АМО «Сельское поселение Тамбовский сельсовет» финансовые средства в размере 1960000 рублей в виде иных межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных полномочий на 2026 год.

При таких обстоятельствах единственным надлежащим административным ответчиком в рамках рассматриваемого административного дела является администрация муниципального образования «Сельское поселение Тамбовский сельсовет», которая не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванных автомобильных дорог на территории муниципального образования, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения.

Бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Тамбовский сельсовет» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Тамбовский сельсовет» о признании бездействия в части содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования, незаконным и обязательстве устранить допущенные нарушения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает правильным установить администрации муниципального образования «Сельское поселение Тамбовский сельсовет» срок для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог – три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и администрации муниципального образования «Сельское поселение Тамбовский сельсовет» о признании незаконным бездействия, обязании устранить недостатки – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Тамбовский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в с. Тамбовка Харабалинского района Астраханской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Тамбовский сельсовет» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации устранения недостатков по ул. Советская напротив дома 30 с.Тамбовка – покрытие проезжей части дороги имеет загрязнение (россыпь щебня) площадью 2,2 кв.м.; по ул. Октябрьская напротив дома 13 с.Тамбовка – покрытие проезжей части дороги имеет загрязнений (россыпь грунта) площадью 2,53 кв.м.; по ул. Комсомольская напротив дома 36 – выбоина длиной 105 см., шириной 120 см., глубиной 4,5 см.; по ул. Октябрьская напротив дома 49 с.Тамбовка – углубления в зоне деформационных швов глубиной 7 см; по ул. Кирова напротив дома 52 с.Тамбовка – углубления в зоне деформационных швов глубиной 6,5 см.; по ул. Кирова напротив дома 56 с.Тамбовка – занижение обочины 7 см., в соответствии с требованиями государственного стандарта.

В остальной части исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Каштанов

Копия верна:

Судья: