Апелляционное определение № 33А-821/2026 33А-9632/2025 от 19 января 2026 г.

Советский районный суд г. Махачкалы РД

№ дела в суде первой инстанции № 2а-2671/2025

судья Гаджиев Х.К.

УИД: 05RS0038-01-2025-003157-79

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33а-821/2026

(№ 33а-9632/2025)

20 января 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаев А-Н.К.,

судей Минтиненко Н.С., Магомедова М.А.,

при секретаре Мирзаеве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – управление) о признании незаконным действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя управления по доверенности ФИО2 на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 июня 2025 г.

Заслушав доклад судьи Минтиненко Н.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 через представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с административным иском к управлению о признании незаконным и отмене уведомления управления от 4 марта 2025 г. № 51.17-МФЦ-1896/25 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 520 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, мкр. Животноводов, <адрес> возложении на управление обязанности повторного рассмотрения ее заявления от 10 февраля 2025 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что она с 1992 года является членом садоводческого товарищества «Перестройка-3» (далее – с/т «Перестройка-3»), и за нею закреплен земельный участок № площадью 500 кв.м, которому в 2015 году присвоен новый адрес – <адрес>.

На ее обращение в управление об утверждении схемы расположения земельного участка, 4 марта 2025 г. ею получен отказ, который по ее мнению, является незаконным.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 июля 2025 г. требования удовлетворены, признан незаконным и отменен отказ управления, выраженный в уведомлении от 4 марта 2025 г. № 51.17-МФЦ-1896/25, на управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

В апелляционной жалобе представитель управления по доверенности ФИО2 выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным, и необоснованным. Судом не дана оценка тому, что сведения в ЕГРЮЛ о создании и государственной регистрации с/т «Перестройка-3», а также документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка с/т «Перестройка-3» до 29 октября 2001 г., отсутствуют.

Просит отменить решение суда от 23 июля 2025 г., и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО1 по доверенности ФИО3, опровергая доводы апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные участники процесса извещены надлежащим образом, на судебное заседание не явились, административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся участников процесса извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела согласно статье 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений в совокупности с доказательствами по делу, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела не допущены районным судом.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что материалами дела, представленными сторонами по делу доказательствами, подтверждаются доводы ФИО1 о нарушении ее прав и законных интересов оспариваемым отказом административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с этими выводами суда первой инстанции, так как незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу нашли свое подтверждение.

Так, согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: - земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; - по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; - протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (ст. 25 ЗК РФ).

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

При отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, земельные участки приобретаются в собственность за плату.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка. Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 обратилась к главе города Махачкалы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 520 кв.м, расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, мкр. Животноводов, <адрес>.

Из архивной справки администрации города Махачкалы следует, что в документах архивного фонда Ленинского района города Махачкалы в списке членов с/т «Перестройка-3» на 5-м листе в графе «Стар №» значится запись: 136; в графе «Ф.И.О.» значится: ФИО1 (так в документе); в графе «Адрес» запись отсутствует; в графе «Нов №» запись отсутствует.

Из справок председателя квартального комитета № от 2 августа 2016 г. следует, что согласно выписке протокола № общего собрания с/т «Перестройка-3» земельный участок № выделен гражданке ФИО1

Участок № в с/т «Перестройка-3» микрорайона Ипподром, общей площадью 500 кв.м числится за ФИО1

Из членской книжки садовода № с/т «Перестройка-3» следует, что она принадлежит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая принята в члены садоводства 21 мая 1992 г., протокол №, с 1992 по 2004 гг. выплачены все накопительные взносы, задолженности нет.

Начальником МКУ «Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» ФИО1 выдано решение № 1302 от 6 августа 2015 г. о присвоении адреса объекту недвижимости, из которого следует, что земельному участку площадью 520 кв.м, расположенному по предыдущему (аннулированному) адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала с/т Перестройка-3, уч. №, присвоен новый постоянный адрес Республика Дагестан, г. Махачкала, с/т «Перестройка-3», уч. №. После проведения инвентаризации и переадресации объектов недвижимости, бывшее с/т «Перестройка-3» преобразовано в мкр Животноводов.

Из справки председателя с/т «Перестройка-3» следует, что на земельном участке ФИО1, расположенного по указанному адресу, имеется жилой дом площадью 45 кв.м.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Перестройка-3».

Пересечение, наложение границ образуемого земельного участка с иными земельными участками не установлено.

Сведения о споре о праве в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Оспаривая решение суда, автор жалобы указывает на то, что в ЕГРЮЛ не имеется сведений о регистрации с/т «Перестройка-3».

Между тем, указанные доводы административного ответчика не являются основанием к отмене судебного решения, поскольку постановлением Главы города Махачкалы от 22 марта 2013 г. № 736, находящимся в общем доступе, подтверждается факт существования с/т «Перестройка-3» и отведения данному садоводческому товариществу земельного участка. Согласно указанному постановлению территория бывшего с/т «Перестройка» получает статус квартала «Перестройка-3». Тем самым самой Администрацией г. Махачкалы подтвержден факт существования с/т «Перестройка-3» и, как следствие, отведения данному садоводческому товариществу земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление управления подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены, установлены и учтены все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, имеющиеся доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 июня 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: А-Н.К. Джарулаев

Судьи: Н.С. Минтиненко

М.А. Магомедов

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 28 января 2026 г.