Постановление № 5-866/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-866/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Нижний Новгород 14 июля 2020 года

Судья Московского районного суда г.Нижний Новгород Лопатина И.В. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ЧЧ*ММ*ГГ* г.р., уроженка Чувашской республики, зарегистрированной по адресу: Чувашская республика, Чувашия, ***, проживающая, ***, ИНН *, ОГРНИП *,

с участием ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении от 04.05.2020г., составленного ст.инспектором ОИАЗ ОП №4 УМВД России по г.Н.Новгороду ФИО2, 26.05.2020г. в 10:45 часов у *** магазин «Кристина» ИП ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность по продаже продуктов питания, не имея подтверждения статуса организации, деятельность которой не приостановлена в период повышенной готовности, чем нарушены требования пунктов 3 - 3.2, 8. 8.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 № 27 «О введении режима повышенной готовности».

При рассмотрении дела в Московском районном суде г.Н.Новгорода ФИО3 разъяснены права в процессе согласно ее процессуальному положению. Отводов судье не заявлено. ФИО1 в судебном заседании согласилась с протоколом об административном правонарушении, просила суд учесть, что в помещении магазина имелись средства защиты, разметка, просила назначить ей наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо ст.инспектор ОИАЗ ОП №4 УМВД России по г.Н.Новгороду ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В деле имеется письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п. 6 ст. 41, п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Нижегородской области принят нормативный правовой акт в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций Указ Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 (ред. от 18.05.2020) "О введении режима повышенной готовности".

Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 (ред. от 18.05.2020) "О введении режима повышенной готовности" в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ N 239), Указа Президента РФ от 11 мая 2020 г. «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

Согласно Указа Губернатора Нижегородской обалсти от 13.03.2020г. № 27 постановлено:

П.3.3. Приостановить следующие виды деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан:

(в ред. Указа Губернатора Нижегородской области от 11.05.2020 N 80)

а) работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости;

п.8. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых на территории Нижегородской области не приостанавливается:

(в ред. Указа Губернатора Нижегородской области от 11.05.2020 N 80)

П.8.2. В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Указа Президента N 316 для организации передвижения к месту работы работников, не переведенных на дистанционный режим работы, обеспечить:

(в ред. Указа Губернатора Нижегородской области от 11.05.2020 N 80)

а) подачу заявки на сервисе "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru") на получение Подтверждения статуса организации, деятельность которой не приостанавливается (далее - Подтверждение), тем самым подтверждая возможность выполнения требований, установленных пунктом 8.1 настоящего Указа, и гарантируя их выполнение. При этом обеспечить загрузку списка работников, привлеченных для работы в недистанционном режиме согласно положениям настоящего Указа, в соответствующем разделе сервиса "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru"), а также выбор из списка органа, уполномоченного на выдачу Подтверждения согласно пункту 12 настоящего Указа;

6.9. Лицам, находящимся вне места своего проживания (пребывания), предъявлять по требованию должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях по статьям 6.3 и 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также работников (водителей, кондукторов) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, самозанятых граждан, оказывающих услуги транспортных перевозок и перевозок пассажиров на такси, в случаях, предусмотренных пунктом 8.9 настоящего Указа, работников организаций, осуществляющих заселение лиц в пансионаты, гостиницы и прочие места для временного проживания в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Указа:

QR-код заявки, сформированной с использованием сервиса "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru"), на экране смартфона;

либо номер заявки, сформированной с использованием сервиса "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru") операторами многоканального номера телефона <***>;

иные документы, подтверждающие необходимость нахождения гражданина вне места его проживания (пребывания), такие как служебные удостоверения сотрудников органов и организаций, указанных в пункте 8.4 настоящего Указа;

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что 26.05.2020г. в 10:45 часов у *** г.Н.Новгорода магазин «Кристина» ИП ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность по продаже продуктов питания, не имея подтверждения статуса организации деятельность которой не приостановлена в период повышенной готовности, чем нарушены требования пунктов 3 - 3.2, 8. 8.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 № 27 «О введении режима повышенной готовности».

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, подтверждается исследованными судом письменными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 от 04.06.2020 года, составленным должностным лицом –ст.инспектором ОИАЗ ОП №4 УМВД России по г.Н.Новгороду ФИО2,

- письменными объяснениями ИП ФИО1 о том, что ИП является с 12.02.2020г. Осуществляет реализацию населения продуктов питания в киоске «Кристина», расположенного по адресу: г.Н.Новгород, *** Данный киоск она взяла в аренду. О том, что в соответствии с Указом Губернатора деятельность индивидуальных предпринимателей предусматривает получение QR-кода, а также соблюдение масочного режима. QR-код не оформляла. В кратчайшее время все недостатки будут устранены;

- рапортом ст.инспектора по ОП ОППМ ОИИ УМВ ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО4 о том, о выявлении в ходе оперативно-профилактического мероприятия факта осуществления предпринимательской деятельности по продаже продуктов питания, не имея подтверждения статуса организации деятельность которой не приостановлена в период повышенной готовности;

-материалами фотофиксации помещения - киоска «Кристина», расположенного по адресу: ***,

- свидетельством Федеральной налоговой службы о постановке на учет в налоговом органе,

- уведомлением Федеральной налоговой службы о постановке на учет в налоговом органе,

- ответом зам.Главы администрации Московского района г.Н.Новгорода о том, что по данным портала nn-card.ru, подтверждение на право осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 (ИНН *) администрацией Московского района не выдавалось.

Согласно ст.26.1 п.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.26.2 ч.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 установлены правильно и подтверждены представленными материалами. Виновность индивидуального предпринимателя на момент составления протокола ею не оспаривалась.

Фактам, изложенным в вышеуказанных документах, у судьи оснований не доверять не имеется, они проверены в судебном заседании. Сведения, изложенные в материалах административного дела, судья находит достоверными в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для установления события правонарушения.

Таким образом, судья, полагает, что действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ правильно, вина установлена.

При назначении наказания ИП ФИО1 судья находит следующее.

В соответствии с ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ предусматривает наказание для индивидуальных предпринимателей от 30000 руб. до 50000 руб.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом положений части 3 статьи 1.4 КоАП РФ, а также части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что ИП ФИО1 относится к субъектам малого бизнеса, к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений ранее не привлекалась, которая хотя и допустила нарушение, но предпринимала меры по предотвращению распространения коронавируса, совершенное административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Лопатина