Решение № 2А-3453/2025 2А-3453/2025~М-2713/2025 М-2713/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-3453/2025

Дело №2а-3453/2025

УИД:48RS0003-01-2025-003877-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2025 г. г. Липецк

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.,

при секретаре Гончаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 о признании незаконным отказа Управления строительства и архитектуры Липецкой области в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства,

у с т а н о в и л:

административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления строительства и архитектуры Липецкой области в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков с кадастровыми номерами № при многоквартирном <адрес> и № при многоквартирном <адрес>. В обоснование своих требований ссылалась на то, что ФИО1 является сособственником <адрес>, а ФИО2 собственником <адрес> в г. Липецке, указанные дома являются многоквартирными, земельные участник при них имеют основной разрешенный вид использования для «жилого дома» и «домовладения» соответственно. С учетом статуса жилого дома, они намерены оформить право на земельный участок согласно доле в право общей долевой собственности, в связи с чем, обратились к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Приказом Управления строительства и архитектуры № 369 от 18 августа 2025 года отказано в предоставлении разрешения ввиду того, что дома не обладают признаками такой застройки. Согласно протоколу общественных обсуждений замечаний и возражений не имеется, однако административным органом сделан вывод о том, что условно разрешенный вид малоэтажная многоквартирная жилая застройка не соответствует фактическому использованию земельного участка. Просили признать незаконным отказ Управления строительства и архитектуры Липецкой области в предоставлении ФИО1 и ФИО2 разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков с кадастровыми номерами № при многоквартирном <адрес> и № при многоквартирном <адрес>.Возложить обязанность на Министерство строительства и архитектуры Липецкой области принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № при многоквартирном <адрес> и № при многоквартирном <адрес>, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 05 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Управление Росреестра по Липецкой области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель по устной доверенности ФИО9 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчикаУправления строительства и архитектуры Липецкой области по доверенности ФИО10 в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Липецкой области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени, месте судебного заседания извещены.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)…должностного лица…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом принимается решение об удовлетворении заявления полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч.2 ст.36).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу пункта 6 данной статьи предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно ч.1 ст. 5.1 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставленииразрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № при многоквартирном <адрес> и № при многоквартирном <адрес> расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), имеют основной разрешенный вид использования для «жилого дома» и «домовладения» соответственно. Указанные жилые дома завершены строительством в 1950 году, в Едином государственном реестре недвижимости значатся как многоквартирные жилые дома. Жилой дом <адрес> имеет две квартиры, <адрес> – три квартиры.

Реализуя право, предоставленное с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ, сособственником <адрес> в г. Липецке ФИО1 и собственником <адрес> в г. ЛипецкеФИО2 в Управление строительства и архитектуры Липецкой области было направлено заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Управлением строительства и архитектуры Липецкой области отказано в предоставлении административным истцам разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков с кадастровыми номерами № при многоквартирном <адрес> и № при многоквартирном <адрес>. Вступившим в законную силу решением Правобережного районного суда г. Липецка от 25 апреля 2024 года исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены. Отказ Управления строительства и архитектуры Липецкой области в предоставлении ФИО1 и ФИО2 разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков с кадастровыми номерами № при многоквартирном <адрес> и № при многоквартирном <адрес> признан незаконным, и на административный орган возложена обязанность рассмотреть заявление повторно.

27 мая 2025 года административным истцом ФИО2 подано заявление председателю областной комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки о повторном рассмотрении заявления о разрешении на условно разрешенные виды использования земельного участка.

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Приказом управления строительства и архитектуры Липецкой области от 08.07.2024 года № 260 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Согласно п. 60 регламента, основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства является рекомендации областной комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

На заседании областной комиссии 15.08.2025 года, принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с приказом Управления строительства и архитектуры № 369 от 18 августа 2025 года административным истцам отказано в предоставлении разрешения ввиду того, что дома не обладают признаками малоэтажной многоквартирной жилой застройки не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Вместе с тем, из буквального толкования вышеприведенных положений ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что при принятии решения о предоставлении либо отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка административный орган проверяет наличие нарушений прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Однако исходя из содержания результатов общественных обсуждений и оспариваемого отказа следует, что таковые обстоятельства не установлены. Каких-либо возражений и замечаний не заявлено.

Управления строительства и архитектуры Липецкой области при отсутствии таковых полномочий и при наличии однозначно определенного и внесенного в Единый государственный реестр недвижимости статуса жилых домов сделан анализ наличия у объектов недвижимости признаков «многоквартирного жилого дома», ничем не обоснованный результат которого послужил основанием для отказа административным истца в предоставлении разрешения.

Суд приходит к выводу о том, что произвольный характер оспариваемого решения, которое не направлено на достижение предусмотренных законом целей, принято с нарушением пределов усмотрения.

Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 09.06.2022 N 1454-О, "действующее правовое регулирование, регламентирующее проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, предполагая и гарантируя надлежащий учет выявленного в процедуре публичных слушаний мнения каждого, чьи права и законные интересы затрагиваются градостроительным решением, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты документации, направлено на обеспечение комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, баланса государственных, общественных и частных интересов в данной сфере в целях обеспечения благоприятных условий проживания".

При таких обстоятельствах, отказ Управления строительства и архитектуры Липецкой области в предоставлении ФИО1 и ФИО2 разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков с кадастровыми номерами № при многоквартирном <адрес> и № при многоквартирном <адрес> принят с превышением пределов усмотрения и является незаконным.

Коль скоро, ранее решением Правобережного районного суда г. Липецка от 25 апреля 2024 года удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО2 к Управления строительства и архитектуры Липецкой области в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков с кадастровыми номерами № при многоквартирном <адрес> и № при многоквартирном <адрес> и отказ административного органа Управления строительства и архитектуры Липецкой области, являющийся предметом настоящего рассмотрения, тождественен ранее оспоренному в суде, то суд считает необходимым в целях защиты и восстановления нарушенных прав административных истцов возложить обязанность на Министерство строительства и архитектуры Липецкой области принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № при многоквартирном <адрес> и № при многоквартирном <адрес>, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным отказ Управления строительства и архитектуры Липецкой области в предоставлении ФИО1 и ФИО2 разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков с кадастровыми номерами № при многоквартирном <адрес> и № при многоквартирном <адрес>.

Возложить обязанность на Министерство строительства и архитектуры Липецкой области принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № при многоквартирном <адрес> и № при многоквартирном <адрес>, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2025 года