Решение № 2А-619/2026 2А-619/2026~М-418/2026 М-418/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 2А-619/2026

Дело № 2а-619/2026 г.

УИД: 23RS0022-01-2026-000791-25.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 28 апреля 2026 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Артемовой Н.А.,

с участием помощника прокурора Кавказского района Шевляковой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Бутыриной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Кавказского района к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействие администрации Кропоткинского городского поселения по несоблюдению требований природоохранного законодательства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности дорожного движения, в жилищно-коммунальной сфере, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, в том числе по ненадлежащему рассмотрению представления заместителя прокурора Кавказского района от 23.01.2026 года № №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Кавказского района обратился в Кропоткинский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации Кропоткинского городского поселения по несоблюдению требований природоохранного законодательства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности дорожного движения, в жилищно-коммунальной сфере, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, в том числе по ненадлежащему рассмотрению представления заместителя прокурора Кавказского района от 23.01.2026 года № и возложении обязанности на администрацию Кропоткинского городского поселения вернуться к рассмотрению представления от 23.01.2026 года № № для принятия конкретных мер по устранению нарушений.

Административный истец мотивирует свои требования тем, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения администрацией Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район природоохранного законодательства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности дорожного движения, в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, проверкой было установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства в период с 30.12.2025 по 13.01.2026 по проезжим частям дорог по ул. <адрес> и др., а также на тротуарах для пешеходов, расположенных в г. Кропоткине, сформировался уплотненный слой снега (наледь), местами оледенение поверхностей и зимняя скользкость, которые органом местного самоуправления своевременно не ликвидированы. Выявленные нарушения природоохранного законодательства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности дорожного движения, в жилищно-коммунальной сфере создают угрозу жизни и здоровья жителей Кропоткинского городского поселения. Причинами и условиями указанных нарушений является ненадлежащее исполнения обязанностей должностными лицами администрации Кропоткинского городского поселения ответственными за работу в данных направлениях, отсутствие должностного контроля со стороны руководства. В нарушение требований законодательства органом местного самоуправления не осуществляется надлежащее содержание общественных мест, в том числе в местах пребывания детей (спортивные, игровые площадки), в целях обеспечения безопасности в период зимнего максимума, способного повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, что нарушает гарантированное право на охрану их жизни и здоровья. По данным фактам главе Кропоткинского городского поселения 23.01.2026 года внесено представление, которое рассмотрено. Однако, согласно ответу на представление от 24.02.2026 года № 200- 1155/2617, муниципалитетом мер к реальному устранению нарушений и ликвидации последствий не принято, о конкретных принятых мерах организационного и правового характера к устранению нарушений не сообщено. Данные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение указанных требований закона может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью, поэтому прокурор Кавказского района обратился с настоящим иском в суд.

Административный истец помощник прокурора Кавказского района Шевлякова А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель администрации Кропоткинского городского поселения по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора Кавказского района признают в полном объеме.

В силу требований ч. 9 ст. 96 КАС РФ лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела является общедоступной и размещена на официальном сайте Кропоткинского городского суда Краснодарского края.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания.

Суд считает, что административный иск прокурора Кавказского района подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения администрацией Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район природоохранного законодательства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности дорожного движения, в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Проверкой установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства в период с 30.12.2025 года по 13.01.2026 года по проезжим частям дорог по ул. <адрес> и др., а также на тротуарах для пешеходов, расположенных в г. Кропоткине, сформировался уплотненный слой снега (наледь), местами оледенение поверхностей и зимняя скользкость, которые органом местного самоуправления своевременно не ликвидированы.

Выявленные нарушения природоохранного законодательства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности дорожного движения, в жилищно-коммунальной сфере создают угрозу жизни и здоровья жителей Кропоткинского городского поселения. Причинами и условиями указанных нарушений является ненадлежащее исполнения обязанностей должностными лицами администрации Кропоткинского городского поселения ответственными за работу в данных направлениях, отсутствие должностного контроля со стороны руководства.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 19 сентября 2013 года № 120 утверждены Правила благоустройства территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района (города Кропоткина). Согласно п. 1.2. Правила регулируют правоотношения, связанные с организацией содержания территории, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Кропоткинского городского поселения. Пунктом 8. Правил предусмотрено, что физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку (покос сорной растительности, уборка мусора, обрезка кустарников и т.д.), принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и разделом 8 настоящих Правил.

Организация уборки иных территорий (проезжей части улиц и площадей, проездов, бульваров и других мест общего пользования, водоотводных канав, труб ливневой канализации) осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете.

Вместе с тем, в нарушение правил благоустройства территории поселения, органом местного самоуправления не принято своевременных мер по выявлению ветхих деревьев, их ликвидации, кронированию. При выпадении большого количества осадков в виде мокрого снега в период с 30.12.2025 года по 13.01.2026 года и последующего налипания их на линии электропередач, бездействие органа местного самоуправления привело к прекращению поставки электрической энергии значительного количества абонентов. Кроме того, после принятия мер к ликвидации опавших деревьев и их частей, ОМС не обеспечен их вывоз, что привело к их складированию на общественных территориях поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, а также защита, прежде всего, интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данным стандартом установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 8.1. ГОСТ Р 50597-2017 предельный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик составляет 6 часов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Кавказский район от 30.12.2025 г. № 2553 на территории Кавказского района введен режим функционирования «Повышенная готовность».

В соответствии с п. 28 Постановления Правительства РФ 30.12.2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», основными мероприятиями, проводимыми органами управления в режиме повышенной готовности являются усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях, приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства должностными лицами администрации Кропоткинского городского поселения указанные мероприятия в полном объеме не проводились.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) Российская Федерация создает специальные правовые и социально- экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

В силу ст. 4 Закона № 124-ФЗ направлениями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и одним из принципов данной государственной политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления не осуществляется надлежащее содержание общественных мест, в том числе в местах пребывания детей (спортивные, игровые площадки), в целях обеспечения безопасности в период зимнего максимума, способного повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, что нарушает гарантированное право на охрану их жизни и здоровья.

По данным фактам главе Кропоткинского городского поселения 23.01.2026 года внесено представление, которое рассмотрено.

Однако, согласно ответу на представление от 24.02.2026 года № 200- 1155/2617, муниципалитетом мер к реальному устранению нарушений и ликвидации последствий не принято, о конкретных принятых мерах организационного и правового характера к устранению нарушений не сообщено.

Данные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение указанных требований закона может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью, поэтому суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца прокурора Кавказского района к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействие администрации Кропоткинского городского поселения по несоблюдению требований природоохранного законодательства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности дорожного движения, в жилищно-коммунальной сфере, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, в том числе по ненадлежащему рассмотрению представления заместителя прокурора Кавказского района от 23.01.2026 года № подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 218 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кавказского района к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействие администрации Кропоткинского городского поселения по несоблюдению требований природоохранного законодательства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности дорожного движения, в жилищно-коммунальной сфере, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, в том числе по ненадлежащему рассмотрению представления заместителя прокурора Кавказского района от 23.01.2026 года № №- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кропоткинского городского поселения по несоблюдению требований природоохранного законодательства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности дорожного движения, в жилищно-коммунальной сфере, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, в том числе по ненадлежащему рассмотрению представления заместителя прокурора Кавказского района от 23.01.2026 года № №

Возложить обязанность на администрацию Кропоткинского городского поселения вернуться к рассмотрению представления от 23.01.2026 года № для принятия конкретных мер по устранению нарушений.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28 апреля 2026 года.

Председательствующий судья Н.А.Артемова.