Решение № 2А-7408/2025 2А-7408/2025~М-6053/2025 М-6053/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-7408/2025

Дело №


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> о признании уведомления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2, обратился в суд с административным иском к Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, просила:

- признать незаконным уведомление Администрации г.о. <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке..

- обязать Администрацию г.о. <адрес> в срок, не более пяти рабочих дней рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО2 на основании уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома № № от ДД.ММ.ГГГГ

- взыскать с Администрации г.о. <адрес> в пользу ФИО2 госпошлину в размере <данные изъяты> руб.

Свои требования мотивирует тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 159+/-8 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении указанного объекта недвижимости, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Административным истцом было запланировано строительство жилого дома, в связи, с чем им было подано обращение в Администрацию <адрес> – уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома на участке заявителя, что подтверждается представленным им в материалы дел уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома. После чего, ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией <адрес> в адрес заявителя направлено уведомление № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок заявителя расположен в территориальной зоне КРТ-25. Однако, параметры строительства, указанные заявителем в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствуют тем характеристикам, которые установлены для зоны КРТ-25, Правилам землепользования и застройки, соответственно отказ Администрации г<адрес> противоречит действующим нормам права, в связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд с данным иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещен надлежаще.

Административный ответчик – представитель Администрации г.о. <адрес>, Комитета по строительству и архитектуре Администрации <адрес> в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила письменные возражения в которых просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо - представитель Министерства имущественных отношений <адрес>, Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 159+/-8 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении указанного объекта недвижимости, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ФИО2 в Администрацию г.о. <адрес> подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома на участке заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г.о. <адрес> в адрес ФИО2 направлено уведомление № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием вынесения такого уведомления явилось то, что действующие градостроительные регламенты территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок не соответствуют параметрам планируемого строительства (реконструкции) объекта капитального строительства. Разъяснено право заявителя обратиться за государственной услугой: «Принятие решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа <адрес>» на портале государственных и муниципальных услуг <адрес>: <данные изъяты>. Государственная услуга предоставляется в случае поступления предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки (далее-ПЗЗ) в части изменения градостроительных регламентов; границ территориальных зон. В соответствии с Правилами землепользования застройки территорий (части территорий) <адрес>, утвержденными Постановлением <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, указанный в обращении земельный участок расположен в территориальной зоне КРТ-25 (зона осуществления деятельности по комплексному развитию территории). Согласно п.34 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территории общего пользования поселений, городских округов. Данная зона определяет вектор развития входящих в ее состав территорий, устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничение использования земельных участков и объектов капитального строительства. На основании п.7 ч.3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в случае размещения данного объекта в зоне комплексного развития территории (л. д. №).

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Перечень оснований направления застройщику уведомления о несоответствии является исчерпывающим.

Частью 11 ст. 51.1 ГрК РФ установлено, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Пунктом 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ закреплено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами.

В силу части 34 статьи 1 ГрК РФ комплексное развитие территорий ( далее- КРТ) - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.

Статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства.

В соответствии с п.7 ч.3 ст. 41 ГрК РФ в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

В соответствии с п.4 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории, проект межевания территории являются видами документации по планировке территории.

Статьей 65 ГрК РФ установлены виды комплексного развития территории: 1) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 настоящей статьи (далее - комплексное развитие территории жилой застройки); 2) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены объекты капитального строительства, указанные в части 4 настоящей статьи (далее - комплексное развитие территории нежилой застройки); 3) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены земельные участки, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства, при условии, что такие земельные участки, объекты капитального строительства не обременены правами третьих лиц (далее - комплексное развитие незастроенной территории); 4) комплексное развитие территории, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости (далее - комплексное развитие территории по инициативе правообладателей).

В соответствии с ч.1 ст. 66 ГрК РФ комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской ФИО1, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской ФИО1, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской ФИО1 или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

Согласно ст. 68 ГрК РФ договор о комплексном развитии территории (далее в настоящей статье также - договор) заключается в целях реализации решения о комплексном развитии территории с победителем торгов, проведенных в соответствии со статьей 69 настоящего Кодекса, либо с иным участником торгов, определяемым в соответствии с указанной статьей, либо с правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимости в соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 66 и со статьей 70 настоящего Кодекса.

Статьей 69 ГрК РФ установлено, что заключение договора о комплексном развитии территории осуществляется по результатам торгов (конкурса или аукциона) (далее - торги), за исключением случаев заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателем (правообладателями) в соответствии с пунктами 2 и 4 части 7 статьи 66 или со статьей 70 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 70 ГрК РФ комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах комплексного развития территории, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством.

Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее в настоящей статье также - договор). Содержание договора определяется в соответствии со статьей 68 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи (ч.3 ст. 70 ГрК РФ).

Для заключения договора с правообладателями в порядке, предусмотренном настоящей статьей, принятие решения о комплексном развитии не требуется. При этом сведения, подлежащие включению в решение о комплексном развитии территории, подлежат включению в такой договор.

В случае, если комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется двумя и более правообладателями, правообладатели заключают соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей (далее в настоящей статье - соглашение).

Из представленной административным ответчиком выкопировки из карты градостроительного зонирования следует, что земельный участок административного истца с кадастровым номером № расположен в зоне КРТ-25 <адрес> соответственно на него распространяются правоограничения, установленные Правилами землепользования и застройки г.о. <адрес> для указанной зоны.

Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>, утвержденных постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, для указанной зоны установлены следующие параметры: предельное количество этажей (за исключением подземных и технических этажей) – 3, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и минимальные отступы от границ земельных участков – не подлежат установлению. Для данной зоны установлены виды разрешенного использования земельного участка, основным видом разрешенного использования земельного участка является – 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства».

Так, само по себе нахождение земельного участка в зоне КРТ-25 не свидетельствует о законности оспариваемого уведомления о несоответствии. В данном случае решения о КРТ не принято, договор о КРТ не заключен, документация по планировке территории отсутствует.

Правилами землепользования и застройки территорий (части территории) <адрес>, утвержденных постановлением Администрации г<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в территориальной зоне КРТ-25 предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, при этом несоответствия параметров планируемого к строительству объекта установленным Правилами параметрам разрешенного строительства судами не установлено.

В данном случае Администрацией <адрес> не проведена полная и всесторонняя оценка фактических обстоятельств, в связи с чем, оспариваемое уведомление, по существу, носит произвольный характер.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, в отношении которого административным истцом направлено уведомление о планируемом размещении на нем индивидуального жилого дома, принадлежит заявителю на праве собственности с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пп. 2 п. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Сведений о том, что земельный участок ФИО2 расположен в границах особой экономической зоны, территории опережающего социально экономического развития, зоны территориального развития в РФ, игорной зоны не имеется.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным уведомления Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции государственных органов в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

На основании пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая изложенное, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение Администрацией г.о. Подольск вопроса о выдаче уведомления о соответствии планируемых при строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, принадлежащим ФИО2, на основании поданного им уведомления от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку срок рассмотрения вопроса о выдаче уведомления определен положениями ГрК РФ, дополнительно устанавливать его в решении суда не требуется.

По требованиям ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением административных исковых требований ФИО2, производные требования о взыскании с Администрации <адрес> понесенных административным истцом судебных расходов по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб. также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> о признании уведомления незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации г.о. <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке..

Обязать Администрацию г.о. <адрес> повторно рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии в указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО2, на основании уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Администрации г.о. <адрес> в пользу ФИО2 расходы по госпошлине в размере <данные изъяты> руб.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: ФИО6