Постановление № 5-42/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 5-42/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Рязанская область, ФИО2 район,

р.п. ФИО2 26 марта 2019 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Владимирова С.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО2 Рязанской области дело № 5-42/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, русским языком владеющего, в услугах переводчика и адвоката не нуждающегося,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, гражданин <данные изъяты>, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, дающих право на пребывание на территории Российской Федерации, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

22 марта 2019 г. в 10 часов 20 минут при отработке административного участка по адресу: <адрес>, установлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который не имел при себе документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации, при этом его действия не содержат состав уголовно-наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что он въехал в Российскую Федерацию в 2013 году. На территории Российской Федерации он длительное время проживает с ФИО3, которая родила от него пятерых малолетних детей. Проживают они совместно в <адрес> в жилом доме, принадлежащем ФИО3, с которой ведут общее хозяйство. В настоящее время ФИО3 беременная. Официально он не трудоустроен, между тем подрабатывает и содержит семью. ФИО3 является сиротой, у неё никого кроме него нет, её доход состоит из социальных пособий, он является единственным кормильцем семьи, поэтому он не может оставить семью надолго. В <адрес> он не имеет своего жилья, дом, в котором он прописан, сгорел.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 6218 130 002669 от 22.03.2019 из которого следует, что 22.03.2019 в 10 часов 20 минут был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который проживает по адресу: <адрес>, без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации; письменными объяснениями ФИО1 от 22.03.2019, из которых следует, что он проживает в <адрес>, с гражданской женой и пятью детьми; рапортом УУП ОП (дислокация р.п. ФИО2) МО МВД России «Ряжский» ФИО4, из которого следует, что 22.03.2019 в 10 часов 20 минут в <адрес> им был установлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, у которого отсутствовали документы, подтверждающие его право на пребывание на территории Российской Федерации; копией паспорта, выданного 08.02.1997 года, сроком действия до 31.07.2015 года, серии №, из которого следует, что ФИО1 является гражданином <данные изъяты>; копией миграционной карты серии № с отметкой о въезде ФИО1 в Российскую Федерацию 25.07.2013, сроком до 25.10.2013, цель визита - работа; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО1 с отметкой о постановке на миграционный учёт по адресу: <адрес>, сроком до 31.10.2014, принимающая сторона ФИО3; письменными объяснениями свидетеля ФИО3 от 22.03.2019, согласно которым она проживает в <адрес> детьми и их биологическим отцом ФИО1, от которого она в настоящее время беременная; справкой №, выданной администрацией Нижнеякимецкого сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области, в которой указано, что ФИО1 проживает без регистрации по адресу: <адрес> совместно с ФИО3 и детьми.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств не вызывает сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не оспариваются в судебном заседании, в дополнительной проверке не нуждаются. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица соблюдены.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о том, что у ФИО1 имеются документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также что у него продлён срок временного пребывания на территории Российской Федерации, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, не имеется.

Таким образом, анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, судья приходит к выводу, что ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении установлена.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 № 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершённого деяния.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлён либо сокращён в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешён въезд в Российскую Федерацию.

В силу положений ст. 25.10 названного Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что у ФИО1 на территории Российской Федерации сложились стойкие семейные отношения с ФИО3 с которой они воспитывают и содержат пятерых малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также ФИО3 в настоящее время беременна, что следует из справки №

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ведущий специалист управления образования и молодежной политики администрации Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выполняющего функции органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, ФИО10, которая пояснила, что в силу должностных обязанностей знакома с ФИО1 и ФИО3, которые длительное время проживают совместно, воспитывают и содержат малолетних детей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Со слов ФИО3 биологическим отцом является ФИО1 Дети относятся к ФИО1 хорошо, привязаны к нему, называют его папой, сведений о наличии со стороны ФИО1 психического или физического насилия в отношении детей не имеется. ФИО3 привлекалась к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей в отношении своих малолетних детей, поскольку она уехала из дома, оставив детей, в том числе грудного ребёнка, на ФИО1 Также ФИО10 считает, что применение к ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечёт за собой нарушение прав и интересов несовершеннолетних детей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, судья приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Также принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела не назначать лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, исходя из принципов справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину ФИО1 судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения в сфере миграционной политики, отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации нанесёт существенный ущерб государственным, общественным интересам, личность виновного и его сложившиеся семейные отношения с ФИО3 и их малолетними детьми ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья считает возможным не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку применение к ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО1 совершил административное правонарушение, направленное против обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, проживает с ФИО3, с которой совместно воспитывают пятерых малолетних детей, не работает.

На основании п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 признание вины, раскаяние в совершении административного правонарушения, содержание и воспитание совместно с ФИО3 малолетних детей.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ судья признаёт обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлениями Ряжского районного суда от 04.05.2018 и 15.11.2018 он подвергался административным наказаниям за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, по которым не истёк срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая личность ФИО1, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающие административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении ФИО1, наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Между тем, ФИО1 должен предпринять все зависящие от него меры по получению документов, требуемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать гражданина <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3200 (трёх тысяч двухсот) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: р/с <***>, ИНН <***>, КБК 18811690050056000140, БИК 046126001, код ОКТМО 61630101, Отдел № 14 УФК по Рязанской области (МО МВД России «Ряжский»), УИН Ъ3045DЕ6218300005422.

Разъяснить ФИО1, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платёжной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья С.В. Владимирова

<данные изъяты>