Решение № 2А-37/2018 2А-37/2018 (2А-483/2017;) ~ М-445/2017 2А-483/2017 М-445/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-37/2018

Дело № 2а-37/2018 (2а-483/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кириллов 14 февраля 2018 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Афаныгина А.Н., при секретаре Бурлаковой Т.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным и не порождающим правовых последствий с момента вынесения отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее Минприроды России), в котором просит признать незаконным и не порождающим правовых последствий с момента вынесения изложенный в письме №-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м на <адрес>; обязать ответчика устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, а также взыскать судебные расходы. В обоснование иска ссылается на то, что указанный земельный участок предоставлен ему Администрацией Кирилловского муниципального района Вологодской области (далее Администрация) по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-АФ на срок 20 лет с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. Полагает, что являясь арендатором земельного участка, расположенного в границах населенного пункта <адрес> он имеет право на возведение индивидуального жилого дома. Отказ в выдаче разрешения считает незаконным и не обоснованным.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Минприроды России – в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил письменные возражения и пояснения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что спорный земельный участок находится в границах национального парка «Русский Север», что не давало оснований Администрации для заключения договора аренды. Предоставление земельного участка истцу не было согласовано с Росимуществом, нарушает публичные интересы, а также права и интересы Минприроды России как органа, осуществляющего управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах национального парка, устанавливается не градостроительным регламентом, а в порядке, определенном Федеральным законом от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Представленный совместно с заявлением ФИО4 о выдаче разрешения на строительство градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № не соответствовал градостроительным требованиям. Считает, что в силу положений части 7 статьи 36, пункта 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков, расположенных на территории национальных парков, в составе градостроительного плана должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, определенном Минприроды России в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) и Положением о национальном парке. Представленный ФИО4 градостроительный план земельного участка не отвечает требованиям статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит реквизиты акта федерального органа государственной власти, определяющего в соответствии с федеральными законами порядок использования земельного участка на территории национального парка, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Кирилловского муниципального района – ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО4 поддержала.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» - ФИО3 против удовлетворения иска возражала.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. Исходя из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № сформирован и внесен в ГКН ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением и.о главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен: договор №-АФ аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, расположенного на <адрес>, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, на срок 20 лет с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по акту приема передачи передан истцу.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не оспаривался и недействительным не признавался.

Согласно пункту 1.2 договора аренды спорный земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территории Национального парка «Русский Север» (зону хозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории, разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4.обратился в Минприроды России с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Согласно пункту 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Указанные документы административным истцом были представлены в Минприроды России.

Письмом №-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № со ссылкой на то, что по информации, предоставленной ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» земельный участок находится в зоне хозяйственного назначения, на землях без изъятия их хозяйственной эксплуатации и выходит за границы исторически сложившейся линии застройки населенного пункта г. Кириллов, виды разрешенного использования земельного участка, установленные градостроительным планом, не были согласованы с Минприроды России в порядке, установленном пунктом 4 статьи 15 Закона № 33-ФЗ, а также Минприроды России полагает, что земельный участок находится в федеральной собственности и распоряжаться им уполномочено Росимущество.

Из материалов дела следует, что национальный парк «Русский Север» общей площадью 166,4 тыс. га создан постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.92 года №182. Согласно данному постановлению в состав национального парка включено без изъятия из хозяйственной эксплуатации 90,5 тыс.га земель сельскохозяйственного и другого назначения, в том числе земель города Кириллова - 0,6 тыс.га.

Приказом Министерства от 25.10.2012 года №345 утверждено Положение о национальном парке «Русский Север». В соответствии с названным Положением национальный парк расположен на территории Кирилловского района Вологодской области; общая площадь национального парка составляет 166 400,0 га. Согласно пункту 7 Положения выполнение задач, возложенных на национальный парк, обеспечивает ФГБУ «Национальный парк «Русский Север».

Статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации для природных территорий, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, установлен режим особой охраны и среди прочего на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещено строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами (подпункт 2 пункт 7).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения урегулированы Федеральным законом № 33-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12, подпунктом «б» пункта 2, пунктом 5 статьи 2, пунктами 1, 2 статьи 15 указанного Федерального закона национальные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения с выделением зон, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зон, в которых экономическая и иная деятельность ограничивается в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Зонирование территории осуществляется с выделением:

заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

зоны традиционного экстенсивного природопользования.

При этом на территориях национальных парков запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Вместе с тем, по смыслу подпункта «д» пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ допускается строительство и эксплуатация указанных в подпункте 2 пункта 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующих объектов, если они связаны с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

С этим соотносится положение подпункта «д» пункта 1 статьи 15, который предусматривает выделение в пределах территории национального парка зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Следовательно, положения статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ в системной взаимосвязи не исключают ведение строительной деятельности на территории населенных пунктов, расположенных в границах особо охраняемых природных территориях, устанавливая, что такая деятельность должна соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, не противоречить целям и задачам национального парка «Русский Север» и не наносить ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира.

Аналогичная правовая позиция закреплена в Определении Конституционного Суда РФ от 08.12.2015 N 2742-О.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются несоответствие представленных документов, в том числе, разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

Использование земельных участков, для которых градостроительныерегламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ режим использования земельных участков в границах национального парка определяется в процессе функционального зонирования его территории.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи указанного закона с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает, что порядок использования земельных участков на землях особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 года № 769, конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Во исполнение указанных правовых норм приказом Минприроды России от 25 октября 2012 года № 345 утверждено Положение о национальном парке «Русский Север» (зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2012 № 26002), которое устанавливает состав и описание границ функциональных зон национального парка, а также режим использования земельных участков в каждой из функциональных зон.

Пунктами 10, 10.5 указанного Положения предусмотрено, что на территории национального парка выделена зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, в которой допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, связанных с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

Иных нормативно-правовых актов, определяющих порядок использования земельных участков на территории национального парка «Русский Север», до настоящего времени уполномоченными федеральными органами исполнительной власти не принималось.

Генеральный план города Кириллова (2016 года), как основополагающий документ, закрепляющий проект развития населенных пунктов поселения, в соответствии со сводным заключением Министерства экономического развития РФ считается согласованным Минприроды России, что соответствует требованиям пункта 4 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ.

Исходя из изложенного довод административного ответчика о том, что ФИО4 должен был в индивидуальном порядке согласовать вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в его пользовании, не основан на правильном понимании указанных выше правовых норм.

Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с данными ГКН относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выкопировке из генерального плана г. Кириллова земельный участок истца находится в зоне «Ж-1», предназначенной для индивидуального жилищного строительства.

Сведений о том, что спорный земельный участок имеет иной вид использования административным ответчиком не предоставлено.

Ссылка административного ответчика в обжалуемом решении на статью 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации является безосновательной, так как указанная правовая норма утратила силу с 01.07.2017 года и на момент вынесения решения не действовала.

Из ответа Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области следует, что на земельном участке с кадастровым № отсутствуют объекты культурного наследия и зоны охраны объектов культурного наследия. Национальный парк «Русский Север» не является объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Минприроды России не соответствует требованиям закона, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, который без достаточных на то оснований был ограничен в праве пользования принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий с момента вынесения изложенный в письме №-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м на <адрес>.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем выдачи разрешения на строительство в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда,

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья: Афаныгин А.Н.

Решение принято (составлено) в окончательной форме 15 февраля 2018 года.

Судья: Афаныгин А.Н.

Копия верна: