Решение № 2А-441/2018 2А-441/2018~М-376/2018 М-376/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-441/2018

Дело №2а-441/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2018 года город Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи А.В.Зюзина

с участием: представителя административного истца Жеребцовой Т.Э., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2

при секретаре - Д.К.Мазуровой

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное исковое заявление Долинского городского прокурора, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо – публичное акционерное общество «Сахалинэнерго» к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании бездействия в части не организации и не обеспечения проведения мероприятий по принятию в муниципальную собственность МО ГО «Долинский» автомобильной дороги от съезда с автомобильной дороги «Долинск-Быков» в с.Сосновка до подстанции «Углезаводская» по направлению с севера на юг протяженностью 914 метров незаконным и возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать и обеспечить проведение мероприятий по принятию в муниципальную собственность указанной выше автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

18 мая 2018 года Долинский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Долинский городской суд с административным иском, по тем основаниям, что прокуратурой по обращению генерального директора ПАО «Сахалинэнерго» ФИО3 проведена проверка по факту непринятия в муниципальную собственность автомобильной дороги, пересекающей железнодорожное полотно на 11 км ПК 10 перегона <адрес>, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога, пересекающая железнодорожное полотно на 11 км ПК 10 перегона <адрес> является единственным возможным путем для проезда на подстанцию 220/35/10кВ «Углезаводская» и к ВЛ 35 кВ от подстанции «Углезаводская» до подстанции <адрес>». Посредством данных энергообъектов обеспечивается электроснабжение таких населенных пунктов, как <адрес> и <адрес>, с общей численностью населения более 20 000 человек.

В связи с тем, что подстанция «Углезаводская» является очень важным энергообъектом в обеспечении электроснабжения всего Долинского района и других соседних районов, дорога ведущая к ней не находится в ведении какого-либо органа или учреждения, в муниципальной собственности также не значится, в связи с чем обладает всеми признаками бесхозяйной недвижимой вещи, а отсутствие лица, ответственного за содержание данного участка дороги при наступлении аварийных ситуаций может оказать негативное влияние на время устранения аварии, и как следствие на качество обеспечения электроснабжением населения всего Долинского района, в этой связи, просит признать бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части не организации и не обеспечения проведения мероприятий по принятию в муниципальную собственность МО ГО «Долинский» автомобильной дороги от съезда с автомобильной дороги «Долинск-Быков» в <адрес> до подстанции «Углезаводская» по направлению с севера на юг протяженностью 914 метров незаконным и возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать и обеспечить проведение мероприятий по принятию в муниципальную собственность указанной выше автомобильной дороги.

Определением суда от 06 июня 2018 года к участию в рассматриваемом административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго».

В судебном заседании прокурор Жеребцова Т.Э. на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 не согласилась с административным иском, указав, что спорный участок не является дорогой, а всего лишь это направление до подстанции «Углезаводская». Администрация МО ГО «Долинский» не обязана обслуживать дорогу до объекта, который принадлежит ПАО «Сахалинэнерго». Не отрицала, что часть указанной дороги до железнодорожного переезда и после него включена в проект организации дорожного движения на территории МО ГО «Долинский», однако в реестре недвижимого имущества также не числится.

Представитель заинтересованного лица, по доверенности, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями административного истца согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам административного дела.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела и представленные сторонами доказательства, допросив свидетеля ФИО7, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 4,5,8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №257-ФЗ).

Согласно пунктам 1,6,7,12 статьи 3 данного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (статья 5 Закона N257-ФЗ).

В силу ч.44 ст.43 Устава муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации" (принят Решением Собрания муниципального образования "Долинский район" от 25.01.2006 N 52/6) (ред. от 26.04.2018) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Дальневосточному федеральному округу 17.02.2006 N RU №) администрация городского округа, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения городского округа и исполнение федерального и регионального законодательства, Устава городского округа, нормативных правовых актов Собрания городского округа, главы городского округа, самостоятельно решает вопросы управления и наделена полномочием на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании достоверно установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что от съезда с автомобильной дороги «<данные изъяты>» в <адрес> до подстанции «Углезаводская» по направлению с севера на юг, общей протяженностью 914 метров имеется автомобильная дорога которая является единственным возможным путем для проезда на подстанцию 220/35/10кВ «Углезаводская» и к ВЛ 35 кВ от подстанции «Углезаводская» до подстанции «<данные изъяты>». Посредством данных энергообъектов обеспечивается электроснабжение таких населенных пунктов как <адрес> и <адрес> с общей численностью населения более 20 000 человек. Кроме того, данная дорога, является кратчайшим путем для проезда из <адрес> в другие населенные пункты <адрес> – <адрес> и <адрес>.

Из акта осмотра состояния дороги от 08 мая 2018 года, составленного с участием ст.помощника Долинского городского прокурора Жеребцовой Т.Э., консультанта отдела ЖКХ администрации МО ГО «Долинский» ФИО8 и начальника Долинского сетевого района ФРС ПАО «Сахалинэнерго» ФИО9 и фотографий приложенных к нему следует, что в ходе обследования выявлены и значительные недостатки в эксплуатационном содержании дороги, оказывающие существенное влияние и на безопасность дорожного движения по ней.

Данные обстоятельства помимо материалов дела подтверждаются показаниями начальника ГИБДД ОМВД РФ по ГО «Долинский», который подтвердил суду факт того, что весь спорный участок является именно автомобильной дорогой. Более того указал, что часть спорной автомобильной дороги протяженностью более 150 метров включена в проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования МО ГО «Долинский», утвержденного постановлением и.о.мэра МО ГО «Долинский» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

При таких обстоятельствах, когда рассматриваемый участок находится в границах муниципального образования городской округ Долинский» и используется неограниченным кругом лиц, следовательно, по убеждению суда, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Каких-либо доказательств обратного, а также того, что спорная дорога включена в перечень автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения, либо принадлежит юридическим или физическим лицам, стороной ответчика суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

Более того, из доказательств по делу усматривается, что меры по содержанию дороги в нормативном состоянии не реализуются по причине неопределенности балансовой принадлежности и отсутствия технической паспортизации данного сооружения, состояние которого представляет угрозу как для безопасности дорожного движения по ней, так и может сделать невозможным оказание оперативной помощи жителям населенных пунктов, в том числе и при возникновении чрезвычайной ситуации на подстанции 220/35/10кВ «Углезаводская» и на ВЛ 35 кВ.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.255 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Учитывая, что спорная дорога не находится в ведении какого-либо органа или учреждения, в муниципальной собственности не значится, в связи с чем, обладает всеми признаками бесхозяйной недвижимой вещи.

Поскольку бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, то именно ответчик как уполномоченный исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления был обязан своевременно выявить бесхозяйное имущество и принять меры по оформлению муниципальной собственности на указанное имущество, чего последним не сделано, несмотря на неоднократные просьбы об этом, со стороны ПАО «Сахалинэнерго».

Не обращение ответчика в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку бездействие администрации МО ГО «Долинский», в части не организации и не обеспечения проведения мероприятий по принятию в муниципальную собственность МО ГО «Долинский» спорной автомобильной дороги влечет нарушение требований действующего законодательства и безусловно нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Долинского района как на безопасность дорожного движения по ней, так и на качественное обеспечение электроснабжением в случае возникновения аварийных ситуаций, в этой связи, по убеждению суда, заявленные требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Рассматривая срок, в течение которого прокурор просит возложить на Администрацию МО ГО «Долинский» обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по принятию в муниципальную собственность МО ГО «Долинской автомобильной дороги от съезда с автомобильной дороги «<данные изъяты>» в <адрес> до подстанции «Углезаводская» по направлению с севера на юг протяженностью 914 метров, с учетом заслуживающих внимание обстоятельств, в том числе объема предстоящих работ и периода принятия решения, суд полагает, что предложенный прокурором в иске двух месячный срок, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Долинского городского прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части не организации и не обеспечения проведения мероприятий по принятию в муниципальную собственность муниципального образования городской округ «Долинский» автомобильной дороги от съезда с автомобильной дороги «<данные изъяты>» в <адрес> до подстанции «Углезаводская» по направлению с севера на юг протяженностью 914 метров, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать и обеспечить проведение мероприятий по принятию в муниципальную собственность муниципального образования городской округ «Долинский» автомобильной дороги от съезда с автомобильной дороги «<данные изъяты>» в <адрес> до подстанции «Углезаводская» по направлению с севера на юг протяженностью 914 метров.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Председательствующий А.В.Зюзин

Мотивированное решение составлено 16 июля 2018 года

копия верна:

Судья А.В.Зюзин