Решение № 2А-30/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-30/2019

Дело № 2а – 30/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 04 февраля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее по тексту - ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС»), связанных с уменьшением административному истцу и членам его семьи выделенной жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с принятием решения от 19 сентября 2018 № 1/2-13/507 о выплате административному истцу жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) с уменьшением размера жилой площади на 18,65 квадратных метров и возложить на указанное должностное лицо обязанность произвести доплату жилищной субсидии исходя из норматива общей площади жилого помещения 72 квадратных метров.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не явился.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в него не явилась, в представленных в суд письменных пояснениях требования поддержала, просила их удовлетворить, указав, что у супруги административного истца ФИО3 после совершения действий, выразившихся в отчуждении жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> истек пятигодичный срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, и она может быть признана нуждающейся в жилых помещениях как член семьи военнослужащего. Кроме того, указанная квартира была построена дедом ФИО3 – ФИО4 в 1958 году, и соответственно от государства супруга административного истца жилым помещением не обеспечивалась.

Административный ответчик – начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил. Представитель административного ответчика ФИО5 представила в суд письменные возражения, в которых с требованиями ФИО1 не согласилась, указав, что административному истцу был уменьшен размер жилищной субсидии с учетом уменьшения общей площади предоставляемого жилого помещения на 18,65 квадратных метров, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, супруге административного истца – ФИО3 принадлежала на праве собственности 1/2 доли в жилом помещении, общей площадью 37,30 квадратных метров, расположенном по адресу: <адрес>. Данная жилая площадь была получена ФИО3 в собственность от государства на безвозмездной основе, в связи с чем, при расчете жилищной субсидии указанная жилая площадь жилого помещения была учтена. Просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать, судебное заседание провести в отсутствие административного ответчика и его представителя.

Административный ответчик – филиал ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, в представленных в суд письменных возражениях решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда и просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО3, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7, как их законный представитель, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не явилась, своего представителя не направила, о причинах неявки суд не известила, отношения к предъявленным требованиям не выразила.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Изучив административное исковое заявление, письменные пояснения представителя административного истца ФИО2, рассмотрев материалы дела, исследовав письменные возражения административного ответчика, все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении и в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих») относится к числу военнослужащих, имеющих право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Решением начальника территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от 05 ноября 2015 года № 29-20/171 ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 4 человека, включая супругу ФИО3, сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в избранном месте жительства г. Нижний Новгород.

Уведомлением начальника территориального отделения г. Архангельск ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 10 октября 2016 года №29-12/3799 изменена форма обеспечения ФИО1 и членов его семьи жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

19 сентября 2018 года ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ принято решение № 1/2–13/507 о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии с уменьшением площади предоставляемого жилого помещения на 18,65 квадратных метра, площади жилого помещения, принадлежащей военнослужащему и членам его семьи.

По мнению административного истца и его представителя, действия административного ответчика являются незаконными. Так в соответствии с п. 8 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Таким образом, поскольку супруга административного истца ФИО3, распорядилась принадлежащим ей жилым помещением в 2010 году и соответственно ФИО1 и члены его семьи имеют право быть обеспеченным жилым помещение по нормам, предусмотренным статьей 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Суд считает данную позицию административного истца не соответствующей нормам действующего законодательства РФ по следующим основаниям.

Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в случае обеспечения федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства, документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как следует из п. 3 «Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 (далее – ЖК РФ) и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно п. п. 3 и 4 «Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76, установленный норматив общей площади жилого помещения при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности либо на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Содержание названной правовой нормы указывает на то, что при расчете размера жилищной субсидии учету подлежит занимаемая военнослужащим и (или) членами его семьи на праве собственности, либо по договору социального найма общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем, и в отношении которой не дано обязательство о ее освобождении.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из содержания ч. 4 ст. 52 ЖК РФ следует, что при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете. Для военнослужащих при постановке на учет необходимо подать рапорт с приложением к нему документов, подтверждающих сдачу ранее полученного жилого помещения или готовность и возможность такой сдачи.

Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Положениями ст. 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что реализация права военнослужащих на жилье осуществляется путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Таким образом, если военнослужащий или члены его семьи распорядились полученным ранее от государства жилым помещением и не могут его сдать в установленном порядке, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление военнослужащим жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации без учета жилых помещений, ранее полученных им или членами его семьи за счет государства, и не сданного в установленном порядке государству, не допустимо, поскольку ведет к сверхнормативному обеспечению военнослужащего и (или) членов его семьи жилым помещением.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с договором о безвозмездной передачи жилья в собственность от 26 ноября 1998 года ФИО8 и ФИО9 получили в долевую собственность, бесплатно от Администрации Советского района г. Нижний Новгород, жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 37,3 квадратных метров. Право собственности на указанное жилое помещение по ? доли в праве общей долевой собственности зарегистрировано за ФИО8 и ФИО9 учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Нижегородской области 07 декабря 1998 года.

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, то есть в период приобретения ФИО3 в собственность 1/2 доли жилого помещения, указанная квартира входила в жилищный фонд Администрации Советского района г. Нижний Новгород, следовательно, жилое помещение в собственность ФИО3 приобрела от государства.

В 2010 году ФИО3 произвела отчуждение принадлежащей ей доли в праве общей долевой собственности на квартиру, подарив её в соответствии с договором дарения ФИО10, то есть распорядилась жилым помещением, полученным от государства, по своему усмотрению.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что супруга административного истца ФИО3, приобрела в собственность 1/2 доли (что составляет 18,65 квадратных метров) в праве общей долевой собственности на жилое помещении расположенное по адресу: <адрес>, в ходе приватизации, то есть жилое помещение было приобретено от государства на безвозмездной основе, в последующем распорядилась им по своему усмотрению, подарив третьему лицу, обратно государству жилое помещение не передала.

При указанных обстоятельствах, поскольку 1/2 доли (что составляет 18,65 квадратных метров) в праве общей долевой собственности, на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, обратно государству возвращено быть не может, то в соответствии со ст. 51,57 ЖК РФ, должно быть учтено при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого ФИО1

Доводы представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, семье супруги административного истца предоставлялось не от государства, суд находит несостоятельными, поскольку как следует из представленных документов, указанное жилое помещение было построено ФГУП «Заводом имени Петровского» в 1958 году и соответственно являлся государственной собственностью и находился в ведении завода, а в последствие был передан в муниципальную собственность г. Нижнего Новгорода, в связи с чем, и договор о безвозмездной передачи указанного жилого помещения в собственность ФИО8 и ФИО9 заключался администрацией Советского района г. Нижний Новгород, как собственника жилого помещения. Доказательств обратного, сторона административного истца суду не представила.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действиями административного ответчика какие-либо права либо законные интересы ФИО1 нарушены не были, а заявленные административным истцом требования о признании незаконными действий административного ответчика связанные с принятием решения от 19 сентября 2018 № 1/2-13/507 о выплате административному истцу жилищной субсидии с уменьшением размера жилой площади на 18,65 квадратных метра удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО1 уплаченной государственной пошлины при обращении в суд, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово - экономическая служба», связанных с уменьшением выделенной административному истцу жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконниковой

04.02.2019