Решение № 2А-692/2020 2А-692/2020~М-577/2020 М-577/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-692/2020

Дело ........а-692/20

УИД-26RS0........-56


Решение

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.Н., при секретаре Оганесян А.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца - адвоката Пронькина А.Н.,

представителя административного ответчика –

ГУ МВД России по СК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по ...... о признании незаконным решения о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии 0716 ........ выданным в нарушение установленного порядка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по ......, в котором просит признать незаконным решение ГУ МВД России по ...... о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии 0716 ........ выданным в нарушение установленного порядка.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил суд об их удовлетворении.

Адвокат Пронькин А.Н., действующий в интересах истца, в судебном заседании заявленные ФИО1 требования поддержал в полном объеме, пояснив суду в их обоснование, что Управлением Федеральной миграционной службы России по ...... паспорт гражданина РФ ФИО1 0716 ........ был признан недействительным в связи с тем, что он выдан в нарушение установленного порядка. С указанным решением ФИО1 не согласен, так как он является гражданином РФ на основании решения Черкесского городского суда от ......... по гражданскому делу об установлении юридического факта постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации с января 1992 года по 1993 год, что следует из установочной части решения, на основании чего ......... ему был выдан паспорт гражданина РФ .................99 код подразделения 093-001. ФИО1 женат на гражданке России ФИО3, ......... г......., ........., он был документирован паспортом РФ серии 9103 ........ код подразделения 093-001, а до этого имел паспорт гражданина СССР серия XI-CЛ ......... Кроме того, ФИО1 имеет военный билет серии НЗ ........, проходил военную службу в военной армии СССР, состоит на учете как налогоплательщик ИНН ........, состоит на учете в пенсионном фонде РФ № свидетельства 134-079-51856, официально работал в Российской Федерации с 2006 по 2008 год, трудовая книжка ТК ......... В июле 2020 года, ему сообщили, что паспорт был аннулирован, что подтверждено по его электронному запросу. Паспорт у него не изымался. Решение суда, на основании которого был выдан паспорт, не отменялось и не изменялось.

Главой VIII. 1 Федерального закона от ......... № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определены условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельной категории лиц, находящихся на территории Российской Федерации, к которым пунктом «а» части 1 статьи 41.1 отнесены дееспособные лица, состоявшие на ......... в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до ........., не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. В таких случаях существует подведомственный суду спор, связанный с признанием лица гражданином Российской Федерации, разрешение которого зависит от того, действительно ли заявитель на ......... состоял в гражданстве СССР и прибыл в Российскую Федерацию для проживания до ........., при этом не приобрел гражданства Российской Федерации в установленном порядке и не имеет гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

ФИО1 имел паспорт СССР, на ......... состоял в гражданстве СССР, прибыл в Российскую Федерацию для проживания до 01.11.2020 года. Паспорт гражданина Российской Федерации был выдан административному истцу на основании вступившего в законную силу решения суда, в связи с чем, действия административного ответчика по аннулированию, признанию недействительным паспорта истца противоречат вступившему в силу решению суда, принципу обязательности судебных постановлений и нарушают права административного истца.

Просил суд исковые требования удовлетворить, признать незаконным решение о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии 0716 ........ (код подразделения 260-018), выданного ......... ФИО1, ......... года рождения, выданным в нарушение установленного порядка.

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по СК ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснив суду, что нарушений требований действующего законодательства, должностными лицами ГУ МВД России по ...... допущено не было. В связи с поступлением в ОВМ ОМВД России по ...... заключения ОФМС России по Карачаево-Черкесской Республике об отмене решения о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации от ........., была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации. Заключением ........ от ......... было установлено, что ФИО1 ......... отделом УФМС России по ...... в ...... документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 0716 ......... Данный паспорт ФИО1 получил на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии 9103 ........, выданного ......... УВД ......-Черкесской Республике. Заключением ОФМС России по Карачаево-Черкесской Республике от ......... об отмене заключения об определении наличия гражданства Российской Федерации у ФИО1, паспорт гражданина Российской Федерации серии 9103 ........, выданный ......... УВД ......-Черкесской Республике признан выданным в нарушение установленного порядка. Таким образом, паспорт гражданина Российской Федерации серии 0716 ........, выданный ОУФМС России по ...... и Карачаево-Черкесской Республике в ...... ......... на имя ФИО1 был признан недействительным и подлежащим изъятию.

Просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель 3-го лица - Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ......, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, с ходатайством об отложении даты судебного заседания не обращался.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом указанных положений закона и мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3-го лица - Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по .......

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям:

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Верховный суд в Определении от ......... № КАС07-538 указал, что «в силу статьи 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ......... ........ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Правительством Российской Федерации, в пределах предоставленных ему данным Указом полномочий, принято Постановление от ......... ........ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

В соответствии с указанными нормативно правовыми актами, паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке и с соблюдением установленного порядка.

Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять личность и гражданство Российской Федерации.

П.п. 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ......... ........ предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Согласно пункта 7 Постановления Правительства РФ от ......... ........ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Судом установлено, что, в ходе рассмотрения материалов об отмене заключения об определении наличия гражданства Российской Федерации у ФИО1, было установлено, что в заявлении об определении принадлежности к гражданству Российской Федерации ФИО1 указал, что решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от ......... установлен факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации с января 1992 года.

Вместе с заявлением ФИО1 были представлены: решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от ........., копия паспорта гражданина СССР XII-CЛ ........, свидетельство ........ о регистрации по месту пребывания, автобиографию, копию свидетельства о рождении, копию свидетельства о расторжении брака, копию трудовой книжки, копию военного билета.

Заключением МВД Карачаево-Черкесской Республики от ........., признано наличие гражданства Российской Федерации у ФИО1.

......... Черкесским УВД Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 9103 .........

......... решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики установлен факт сообщения ФИО1 заведомо ложных сведений о постоянном проживании на территории Российской Федерации на ......... в заявлении от ......... об определении гражданства Российской Федерации.

......... начальником ОФМС России по Карачаево-Черкесской Республике было вынесено заключение об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1.

В связи с поступлением в ОВМ ОМВД России по ...... заключения ОФМС России по Карачаево-Черкесской Республике об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации от ........., была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации.

Заключением ........ от ......... было установлено, что ФИО1 ......... отделом УФМС России по ...... в ...... документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 0716 .........

Данный паспорт ФИО1 получил на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии 9103 ........, выданного ......... УВД ......-Черкесской Республике.

Заключением ОФМС России по Карачаево-Черкесской Республике от ......... об отмене заключения об определении наличия гражданства Российской Федерации у ФИО1, паспорт гражданина Российской Федерации серии 9103 ........, выданный ......... УВД ......-Черкесской Республике признан выданным в нарушение установленного порядка, в связи с чем, паспорт гражданина Российской Федерации серии 0716 ........, выданный ОУФМС России по ...... и Карачаево-Черкесской Республике в ...... ......... на имя ФИО1 был признан недействительным и подлежащим изъятию.

Таким образом, административным ответчиком, обязанным в силу ч.11 ст. 226 КАС РФ, доказывать данные обстоятельства, суду представлены надлежащие и достаточные доказательства в подтверждение того, что при принятии оспариваемого административным истцом решения (Заключения ........, утвержденное ......... начальником ГУ МВД России по СК, по материалам проверки обоснованности документирования паспортом Российской Федерации серии 0716 ........ ФИО1 в ОУФМС России по ...... и Карачаево-Черкесской Республике в ...... .........) нормативно-правовые акты, регулирующие спорные отношения, нарушены не были.

Доводы административного истца о том, что ему не было известно о принятом ......... Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики решении, которым установлен факт сообщения им заведомо ложных сведений о постоянном проживании на территории Российской Федерации на ......... в заявлении от ......... об определении гражданства Российской Федерации, не свидетельствуют о том, что оспариваемое истцом решение ГУ МВД России по ...... принято с нарушением требований действующего законодательства.

На момент рассмотрения настоящего дела, решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от ......... в установленном законом порядке не отменено и не изменено.

Каких-либо достоверных и допустимых доказательств, опровергающих установленные судом и изложенные выше обстоятельства, материалы дела не содержат и административным истцом суду представлено не было.

Кроме того, ст.219 КАС РФ предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия.

Так, согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Соблюдение установленного законом срока является обязанностью заявителя.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации ........-О-О от ........., несоблюдение установленного законом срока исковой давности или срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии искового заявления, однако истечение срока, в пределах которого суд общей юрисдикции обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Таким образом, пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуемое истцом решение ГУ МВД России по СК - Заключение ........ о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии 0716 ........, выданного ОУФМС России по ...... и Карачаево-Черкесской Республике в ...... ......... на имя ФИО1 недействительным и подлежащим изъятию, утверждено начальником ГУ МВД России по ...... ..........

Административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд ..........

Доводы истца о том, что о принятом решении ему стало известно только после обращения с электронным запросом о действительности паспорта на официальном сайте ГУ по вопросам миграции МВД России (в подтверждение чего суду представлен скриншот с официального сайта ГУ по вопросам миграции МВД России от даты – .........), суд находит не состоятельными, поскольку каких-либо доказательств, препятствующих истцу, при проявлении достаточной степени разумности и осмотрительности, узнать о принятых в отношении него решениях ранее, суду представлено не было.

В представленных суду административным ответчиком материалах проверки имеются объяснения ФИО1 из которых, в том числе, следует, что ......... он был вызван в Отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по ......, где ему сообщили о том, что ......... начальником ОФМС России по Карачаево-Черкесской Республике было вынесено заключение об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о признании его паспорта серии 9103 ........ недействительным, выданным в нарушение установленного порядка.

Истец и его адвокат в судебном заседании подтвердили, что указанные объяснения принадлежат ФИО1 и подписаны им лично.

Указанное свидетельствует о том, что о нарушении своих прав и о проводимой ОУФМС России по ...... и Карачаево-Черкесской Республике в ...... проверке обоснованности его документирования ......... паспортом гражданина Российской Федерации серии 0716 ........, ФИО1 было известно уже ........., и, при проявлении достаточной степени разумности и осмотрительности, он имел объективную возможность для обращения в суд с настоящим исковым заявлением в предусмотренные законом сроки.

Административный истец и его адвокат в судебном заседании также не оспаривали и подтвердили, что ФИО1 получал повестку начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по ......, которой извещался о необходимости его явки ......... в 11.00 часов в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по ...... для решения вопроса об изъятии паспорта Гражданина Российской Федерации. Одновременно суду поясняли, что по указанному вызову ФИО1 не явился, поскольку считают, что Отдел по вопросам миграции ОМВД России по ...... не уполномочен производить изъятие паспорта.

Изложенные выше обстоятельства, в своей совокупности, свидетельствуют о том, что установленный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГУ МВД России по СК, утвержденного начальником ГУ МВД России по СК ........., административным истцом пропущен, доказательств того, что административный истец был лишен возможности своевременно оспорить указанное решение суду представлено не было, равно как, не было заявлено ходатайства о восстановлении указанного срока, что, в свою очередь, может являться самостоятельным основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении заявленных к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ...... исковых требований о признании незаконным Заключения ГУ МВД России по ...... ........, утвержденного ......... начальником ГУ МВД России по ......, о признании недействительным и подлежащим изъятию паспорта гражданина Российской Федерации серии 0716 ........, выданного ОУФМС России по ...... и Карачаево-Черкесской Республике в ...... ......... на имя ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Курский районный суд ...... в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Смирнова

Мотивированное решение суда изготовлено ..........