Решение № 2А-469/2025 2А-469/2025~М-113/2025 М-113/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 2А-469/2025

Дело № 2а-469/2025

УИД: 28RS0005-01-2024-000175-14


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием помощника прокурора Благовещенского района Амурской области Жулич К.В., представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Чигиринская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов, управлению образования администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности обеспечить здание школы пандусом, табличкой с наименованием учреждения, графиком работы, планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что в нарушение установленных требований у входа в муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Чигиринская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (далее – МАОУ Чигиринская СОШ), являющегося объектом социального значения, не установлена табличка с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, а также отсутствует пандус, обеспечивающий возможность доступа в здание школы лиц с ограниченными возможностями здоровья. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социального значения.

На основании изложенного, уточнив требования, просит возложить обязанность на МАОУ Чигиринская СОШ, управление образования администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обеспечить здание МАОУ Чигиринская СОШ, расположенное по адресу: <адрес>, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, устройством беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандусом, а также табличкой с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 31 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство образования и науки Амурской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена а администрация Благовещенского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области Жулич К.В. настаивала на заявленных требованиях в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного соответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому МАОУ Чигиринская СОШ направлено обращение в управление образования администрации Благовещенского муниципального округа на выделение финансирования, с целью выполнения требований прокурора. ДД.ММ.ГГГГ состоится сессия Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа. Вопросы сессии будут касаться различных сфер, в том числе в части дополнительных ассигнований. При этом бюджет на 2025 год уже принят и вопрос выделения дополнительных ассигнований является длительной процедурой. В случае удовлетворения заявленных требований, просит срок исполнения решения суда увеличить до ДД.ММ.ГГГГ.

Иные участвующие в деле лица, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Представитель административного ответчика - управления образования администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в письменном отзыве оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда. В случае удовлетворения требований прокурора, просил увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение в суд прокурора Благовещенского района вызвано несоблюдением МАОУ Чигиринская СОШ требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в связи с чем, суд находит его правомерным, осуществленным в рамках предоставленных прокурору полномочий.

В силу ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих доступную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Из п.п. 1, 2, 6 ст. 15 приведенного Федерального закона следует, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ст. 19 Федерального закона № 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ).

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

При этом в соответствии с пп. 3, 13 п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях

Из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок № 1309).

Пунктом 3 Порядка №1309 установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам, в том числе таких условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами как возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них (пп. «а») и надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (пп. «е»).

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (п. 4 Порядка №1309).

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ) определено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечить их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 приведенного Федерального закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона.

Пунктом 4.4 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр (далее - СП 59.13330.2020) установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 установлено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно положениям п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м.

Приведенные положения закона предусматривают обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Данные нормы закона носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, поскольку призваны обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социального назначения с целью обеспечения им права на достойную жизнь и свободное развитие.

В судебном заседании установлено и стороной административного ответчика не оспаривалось, что условия лицам с ограниченными возможностями здоровья для их беспрепятственного доступа в здание МАОУ Чигиринская СОШ, расположенное по адресу: <адрес>, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, не созданы. Вход в здание школы не оборудован пандусом.

Отсутствие пандуса ограничивает свободное передвижение и беспрепятственный доступ для указанной категории лиц к объекту социальной инфраструктуры.

Согласно материалам дела, в МАОУ Чигиринская СОШ обучается ребенок с ограниченными возможностями здоровья, <данные изъяты> - ФИО5

Кроме того, у входа в здание школы не установлена табличка с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В соответствии с п. 1.3 Устава МАОУ Чигиринская СОШ учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Благовещенского муниципального округа. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация Благовещенского муниципального округа.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации Благовещенского муниципального округа, утвержденного Советом народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 16 декабря 2022 года №115, управление образования администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области является муниципальным органом управления образованием, обеспечивающим государственную политику в области образования на территории Благовещенского муниципального округа в пределах предоставленных ему полномочий (п. 1.1). Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, наделено статусом юридического лица (п. 1.3), имеет подведомственные организации, в том числе общеобразовательные учреждения с филиалами и структурными подразделениями (п. 1.11). На правах учредителя подведомственных организаций контролирует сохранность и эффективность использования закрепленной за подведомственными организациями собственности, является распорядителем бюджетных средств, выделяемых подведомственным организациям из областного бюджета и бюджета округа (п. 1.12), финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета Благовещенского муниципального округа (п. 1.13).

При этом вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Образовательные учреждения являются муниципальными учреждениями, учредителем которых является муниципальное образование, от имени которого функции и полномочия, в том числе в части финансирования деятельности, осуществляет орган местного самоуправления - администрация.

Соответственно, вопросы в части обеспечения доступности объектов образования для детей - инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, а также иных маломобильных групп населения, отнесены не только к компетенции образовательного учреждения, управления образования, которому подведомственны образовательные учреждения, но и к компетенции местной администрации.

С учетом установленных обстоятельств по делу и на основании приведенных положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных к МАОУ Чигиринская СОШ, управлению образования администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области и администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области требований о возложении обязанности по оборудованию здания школы пандусом и табличкой с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на защиту социальных прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, период образовательного процесса, особенности финансирования образовательного учреждения за счет субсидий из бюджета Благовещенского муниципального округа Амурской области, объем необходимых финансовых затрат, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку срок исполнения решения суда, заявленный прокурором (до ДД.ММ.ГГГГ), при таких условиях является недостаточным.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п.п. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Суд находит возможным, на основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины административного ответчика МАОУ Чигиринская СОШ, поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета Благовещенского муниципального округа, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дела в Благовещенском районном суде подлежит зачислению в доход бюджета (ч. 2 ст. 61.1 БКРФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Чигиринская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов, управление образования администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обеспечить здание муниципального автономного общеобразовательного учреждения Чигиринская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов, расположенное по адресу: <адрес>, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, устройством беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандусом, а также табличкой с наименованием учреждения, графиком работы, планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 марта 2025 года.

Председательствующий Р.В. Островская