Решение № 2А-776/2024 2А-776/2024~М-702/2024 А-776/2024 М-702/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-776/2024

Дело №а-776/2024

УИД: 91RS0№-50

Категория: 3.022


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Трасируб О.В.,

при секретаре – ФИО3,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора <адрес>

Республики Крым – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Раздольненского района Республики <адрес> ФИО5 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес>, администрации Раздольненского района Республики <адрес>, заинтересованное лицо: Акционерное общество «Крымэкоресурсы» о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец исполняющий обязанности прокурора Раздольненского района Республики <адрес> ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес>, администрации Раздольненского района Республики <адрес>, заинтересованное лицо: Акционерное общество «Крымэкоресурсы», в котором просил обязать администрацию Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки накопления отходов поселения контейнерной системой накопления твердых коммунальных отходов, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 куб.м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов, с цветовой индикацией.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес> требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе которой установлено, что администрацией Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес> существующие площадки накопления отходов не обеспечены контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых контейнеров ёмкостью 0,7-1,2 куб.м, оборудованные замком или запирающим устройством, промаркированные контейнеры для сухих и смешанных отходов, с цветовой индикацией. По указанному факту прокуратурой района в адрес администрации Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено администрацией и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, нарушения указанные в представлении прокуратуры до настоящего времени не устранены – на контейнерных площадках отсутствуют контейнеры для раздельного сбора ТКО, в связи с чем, административный истец обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Раздольненского района Республики <адрес> ФИО4 административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес>, администрации Раздольненского района Республики <адрес>, а также представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Крымэкоресурсы» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Информация о рассмотрении административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Раздольненского районного суда Республики <адрес> в сети «Интернет» (razdolnenskiy.krm@sudrf.rurazdolnenskiy.krm@sudrf.ru).

При указанных обстоятельствах, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, что подтверждается требованием исполняющего обязанности прокурора Раздольненского района Республики <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным главам администраций сельских поселений Раздольненского района (л.д.12).

Согласно сообщению администрации Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Чернышевского сельского поселения не имеется созданных площадок по раздельному накоплению твердых отходов и созданных мест накопления отработанных отходов, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Раздольненского района Республики <адрес> внесено в администрацию Чернышевского сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, поскольку администрацией Чернышевского сельского поселения существующие площадки накопления отходов контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых контейнеров емкостью 0,7-1,2 куб.м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов, с цветовой индикацией не обеспечены (л.д.14-17).

Согласно сообщению администрации Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора Раздольненского района Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления - удовлетворено. Распоряжением администрации Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес> №-л от ДД.ММ.ГГГГ, директор МКУ «УОДОМС» ФИО6 привлечена к дисциплинарной ответственности за допущенное нарушение в виде замечания (л.д.18,19).

Из пункта 7 статьи 53 устава Муниципального образования Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес> следует, что администрация осуществляет полномочия в сфере благоустройства: участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов).

Согласно статье 74 устава Муниципального образования Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес>, экономическую основу поселения составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета поселения, а также имущественные права поселения (л.д.34-145).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1, 2 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Из частей 1, 4 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из пункта 3 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно абзацу 5 части 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Совета министров Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.1 настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие в процессе организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории Республики Крым в целях организации рациональной системы обращения с твердыми коммунальными отходами для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, а также вовлечения полезных компонентов, содержащихся в твердых коммунальных отходах, в хозяйственный оборот.

Согласно пункту 1.5 вышеприведенного Порядка, органы местного самоуправления городских поселений, городских округов, муниципальных районов и сельских поселений Республики Крым участвуют в организации деятельности в сфере раздельного накопления и накопления ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым. Раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по группам однородных отходов и сбор разделенных групп ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО, а также иными лицами, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.13, 2.14 Порядка, раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по группам однородных отходов и сбор разделенных групп ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО, а также иными лицами, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации. Раздельное накопление ТКО организовывается органами местного самоуправления, региональным оператором, оператором по согласованию с региональным оператором, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.

Как следует из пункта 2.16 Порядка, организация раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым осуществляется с помощью контейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном/нескольких контейнерах с определенной цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнере с отличающейся цветовой индикацией.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка, контейнер для раздельного накопления сухих отходов представляет собой опорожняемый металлический контейнер, в том числе сетчатый, емкостью 0,7 - 1,2 куб.м, который выгружается с помощью мусоровозов.

Как следует из пунктов 4.2, 4.3 Порядка, в целях недопущения частичного изъятия ТКО, накапливаемых раздельно, контейнер для сухих отходов должен быть оборудован замком или запирающим устройством. Контейнер для раздельного накопления ТКО имеет маркировку, соответствующую разработанному Стандарту согласно приложению к Порядку, с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере.

Пунктом 4.5 Порядка определено, что количество контейнеров, необходимых для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, образуемых юридическими лицами и физическими лицами, определяется исходя из установленных нормативов накопления ТКО на территории Республики Крым и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 4.6 Порядка, контейнер для смешанных отходов представляет собой опорожняемый контейнер емкостью 0,7 - 1,2 куб.м, который выгружается с помощью мусоровозов. Контейнеры должны находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО в контейнерах, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления. Хозяйствующим субъектам необходимо обеспечивать промывку и дезинфекцию контейнеров. Не допускается промывка контейнеров на контейнерных площадках.

Согласно пункту 4.7 Порядка, контейнер для смешанных отходов имеет маркировку, соответствующую разработанному Стандарту оформления системы раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым, с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере.

В соответствии с пунктами 4.9-4.11 Порядка, контейнеры, предназначенные для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, необходимо содержать в исправном состоянии. Переполнение контейнеров и бункеров не допускается. Накопление ТКО допускается исключительно в контейнерах. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории.

Из пункта 6.1 Порядка следует, что раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по группам однородных отходов и сбор разделенных групп ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка, организация раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым и осуществляется с помощью контейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном/нескольких контейнерах с определенной цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнерах с отличающейся цветовой индикацией. Раздельное накопление ТКО может осуществляться по упрощенной дуальной схеме, то есть в контейнеры двух видов. При осуществлении раздельного накопления отходов с установкой контейнеров для утильных фракций (бумага, стекло, пластик, металл) и стандартных контейнеров для ТКО (с пищевой составляющей) используются контейнеры со следующей цветовой индикацией и видами отходов: «вторичные материальные ресурсы» - желтый цвет. В контейнеры с желтой цветовой индикацией складируются ТКО, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки; «ТКО с пищевой составляющей» - зеленый цвет.

Согласно пункту 6.5 Порядка, раздельное накопление ТКО организовывается региональным оператором, органами местного самоуправления и оператором по согласованию с региональным оператором.

Судом установлено, что на территории Чернышевского сельского поселения в нарушении части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» существующие площадки накопления отходов, не оборудованы контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых контейнеров емкостью 0,7-1.2 куб.м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов, с цветовой индикацией, что свидетельствует о факте непринятия органом местного самоуправления соответствующих мер.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление является законным и обоснованным, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Однако, при разрешении вопроса о взыскании государственной пошлины по делу, суд учитывает требования статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому органы местного самоуправления и бюджетные учреждения, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административного ответчика, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес> (ИНН №, ОГРН №) оборудовать площадки накопления отходов поселения контейнерной системой накопления твердых коммунальных отходов, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 куб.м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов, с цветовой индикацией в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики <адрес> через Раздольненский районный суд Республики <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: