Решение № 2А-966/2017 2А-966/2017~М-373/2017 М-373/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-966/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 17 марта 2017 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего ФИО1

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Военного прокурора Подольского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Военному комиссариату по городу Домодедово и Ленинскому району Московской области, Военному комиссариату по Московской области об обязании оборудовать вход в здание наклонными бетонными заездами (пандусами) для инвалидов на коляске и поручнями,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Подольского гарнизона (далее военный прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Военному комиссариату города Домодедово и Ленинского района Московской области о возложении на него обязанности по оборудованию входа в здание военного комиссариата по г. Домодедово и Ленинскому району Московской области по адресу: <адрес>, наклонными бетонными заездами (пандусами) для инвалидов на коляске и поручнями к ним согласно Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99.

Требования мотивировал тем, что в результате прокурорской проверки на предмет исполнения должностными лицами военного комиссариата по городу Домодедово и Ленинскому району Московской области требований законодательства о социальной защите прав инвалидов установлено, что вход в здание военного комиссариата не оборудован наклонными бетонными заездами для инвалидов на коляске, поручнями к ним и другими элементами. Данное обстоятельство лишает инвалидов-колясочников равных возможностей с другими гражданами на беспрепятственный доступ в военный комиссариат по г. Домодедово и Ленинскому району Московской области.

Судом к участию в деле качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Московской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник военного прокурора Подольского гарнизона ФИО3 уточнил требования, просил возложить на Военный комиссариат Московской области обязанность оборудовать вход здания военного комиссариата по г. Домодедово и Ленинскому району Московской области бетонными заездами (пандусами) для инвалидов на коляске и поручнями к нему. Пояснил, что минимальные требования по доступности инвалидов в здание военного комиссариата по г. Домодедово и Ленинскому району Московской области не соблюдены, в связи с чем нарушены права указанной категории граждан по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Просил удовлетворить требования.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление. Пояснила, что военный комиссариат г. Домодедово и Ленинского района является структурным подразделением Военного комиссариата Московской области и не имеет статуса юридического лица, поэтому устранить выявленные нарушения самостоятельно не может. Военным комиссариатом Московской области неоднократно направлялись письма в департамент строительства Министерства обороны, а также начальнику организационно-мобилизационного управления штаба Западного военного округа по вопросу выделения денежных средств для подготовки проектной документации и установки оборудования для инвалидов, однако официальные ответы на письма не получены, денежные средства не выделены.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации, ее статьи 7, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается. При разработке проектной документации на реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии с требованиями нормативных документов.

Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) устанавливает, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со статьей 15 названного Закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

По своей сути перечисленные в статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения определены в строительных нормах и правилах (ранее действующий СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденный постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73; свод правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минрегионразвития России от 27 декабря 2001 года N 605 и действующий с 01 января 2013 года).

Пунктами 3.9, 3.14, 3.32, 5.2.4 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам, предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. Пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Высота порога или перепад высот пола дверного проема не должен превышать 0,014 м.

Из материалов дела следует, что здание военного комиссариата по г. Домодедово и Ленинскому району Московской области по адресу: <адрес>, находится в пользовании военного комиссариата <адрес> и является имуществом Вооруженных сил РФ, в отношении которого правомочия собственника осуществляет Министерство обороны РФ (п. 71 ст. 7 Указа Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны РФ»).

Судом установлено, что в целях выполнения требований приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2015 года № 572 «Об обеспечении в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны Российской Федерации условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предлагаемых услуг, а также оказания им при этом помощи» военкоматом по г. Домодедово и Ленинскому району в адрес Военного комиссариата Московской области направлена заявка для приведения объекта в соответствие с законодательством о социальной защите прав инвалидов.

В ходе проведенной в 2016 г. военной прокуратурой Подольского гарнизона проверки исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ установлено, что при входе в здание военного комиссариата по г. Домодедово и Ленинскому району Московской области, которое относится к объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, по адресу: <адрес>, отсутствует пандус и поручни, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в указанное здание, что подтверждается актом прокурорской проверки.

В силу п. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, из приведенных выше норм следует, что обязанность по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры возложена на организации независимо от их организационно-правовых форм.

Как усматривается из материалов дела, собственником здания военного комиссариата по г. Домодедово и Ленинскому району, находящегося в ведении Военного комиссариата Московской области, является Минобороны РФ, а сам Военный комиссариат Московской области в лице Военного комиссара Московской области в отношении указанного фонда - пользователем.

В соответствии со ст. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 (в ред. от 18.12.2016), военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Военный комиссар обеспечивает в военном комиссариате, в том числе, надлежащее содержание и правильную эксплуатацию (правильное применение) военной и специальной техники, военно-технического имущества, зданий, помещений и надлежащее содержание территории (п. 10 ст. 21 Положения).

Поскольку обязанность по обустройству входа в указанное здание пандусом и поручнями Военным комиссариатом Московской области не исполнена, что нарушает гарантированные ст. 17 Конституции РФ права граждан, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу о возложении на Военный комиссариат Московской области обязанности оборудовать вход в указанное здание пандусом, поручнями в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

То обстоятельство, что обращения Военного комиссариата Московской области в департамент строительства Министерства обороны и к начальнику организационно-мобилизационного управления штаба Западного военного округа по вопросу выделения денежных средств для подготовки проектной документации и установки оборудования для инвалидов в структурных подразделениях оставлены указанными ведомствами без ответа, не может служить основанием для освобождения Военного комиссариата Московской области от принятия всех необходимых мер для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов.

В соответствии с. п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Военного прокурора Подольского гарнизона удовлетворить.

Обязать Военный комиссариат по Московской области оборудовать вход в здание Военного комиссариата по городу Домодедово и по Ленинскому району Московской области, расположенного по адресу: <адрес>, наклонными бетонными заездами (пандусами) для инвалидов на коляске и поручнями.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий ФИО7