Решение № 2А-1416/2025 2А-1416/2025~М-1110/2025 М-1110/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-1416/2025

№91RS0008-01-2025-002321-87

2а-1416/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 6 августа 2025 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Басовой Е.А.,

при секретаре Кузь Т.А.,

с участием помощника прокурора Сагитовой Д.К., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заречненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, заинтересованное лицо администрация Джанкойского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

14 июля 2025 года Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Заречненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, выразившееся в не передаче в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес> участок 1 и участок 2, в <адрес>, в <адрес>, возложить на ответчика обязанность в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги и в течение 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать автомобильные дороги в муниципальную собственность МО Джанкойский район. Требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, безопасности дорожного движения в части автомобильных дорог общего пользования местного значения в деятельности администрации Заречненского сельского поселения установлено, что вопреки требованиям законодательства, земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, а также указанные автомобильные дороги на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности сельского поселения на них не зарегистрировано, в связи с чем эти дороги не переданы в собственность МО Джанкойский район, что влечет длительное отсутствие работ по их содержанию в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

Помощник прокурора в судебном заседании требования административного иска поддержала, пояснила, что факт бездействия административного ответчика был выявлен в результате проведенной проверки, после чего в администрацию поселения направлено представление прокурора от 28.01.2025, однако 26.06.2025 главой администрации Джанкойского района прокурору предоставлен перечень дорог, не переданных в муниципальную собственность Джанкойского района, в который вошли дороги сел Заречное, Низинное, Перепелкино.

Представитель административного ответчика в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном иске прокурора, признала частично, пояснила, что администрация бездействия не допускала, поскольку право собственности на автомобильную дорогу в <адрес> 04.07.2025 уже зарегистрировано в ЕГРН за сельским поселением, дорога передана в собственность муниципального района, но отсутствуют сведения о ее принятии. Регистрация права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой в <адрес> участок № приостановлена в связи с пересечением границ участка с другим кварталом. Право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой в <адрес> зарегистрировано за сельским поселением еще 07.06.2021, но автомобильная дорога как сооружение не сформировано в связи с тем, что возникли препятствия с собственниками частных земельных участков по этой улице.

Представитель заинтересованного лица администрации Джанкойского района Республики Крым в судебное заседание не явился без пояснения причин.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 3 Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон N 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений. Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности на сооружение - дорогу - как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 10 статьи 6 этого же закона определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 13 закона N 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пункту 1 статьи 12, пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, поскольку законом Республики Крым не предусмотрено иное, право собственности на автомобильные дороги в границах сельских поселений принадлежит этим сельским поселениям.

Вместе с тем, учитывая, что отсутствует закон Республики Крым о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 4 июля 2018 года N 514-ЗРК/2018 «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Республики Крым» предусмотрено, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется между муниципальными образованиями, указанными в части 11.1 статьи 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно между: 6) муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения;

Следовательно, поскольку на муниципальном образовании Джанкойский район Республики Крым лежит обязанность по обеспечению безопасности, в том числе, и спорных автомобильных дорог, что предполагает выделение финансирования, разработку соответствующих мероприятий, заключения муниципальных контрактов, а осуществление этой деятельности невозможно в отношении имущества, не переданного муниципальному образованию Джанкойский район, поэтому на муниципальном образовании Заречненское сельское поселение лежит обязанность передать принадлежащие ей автомобильные дороги в собственность <адрес> для надлежащего выполнения обязанности по их содержанию.

Судом установлено, что автомобильная дорога по адресу <адрес> поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером № и в ЕГРН имеется запись от 04.07.2025 о регистрации права собственности на нее за муниципальным образованием Заречненское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым.

Автомобильные дороги по адресам <адрес> участок 1 и участок 2, <адрес> на кадастровом учете не стоят. Администрацией сельского поселения ведутся работы по кадастровому учету и регистрации права собственности только на земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес> в <адрес>, и эта регистрация приостановлена до 03.10.2025 в связи с тем, что контуры границ не входят в границы квартала расположения земельного участка. Земельный участок под автомобильной дорогой в <адрес> сформирован, поставлен на кадастровый учет с названием <адрес> (не Молодогвардейцев), вид разрешенного использования установлен «земельные участки (территории) общего пользования (не улично-дорожная сеть).

Решение о передаче автомобильных дорог (или некоторых из них) в собственность МО Джанкойский район суду не предоставлено.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением главы администрации Джанкойского района РК, в котором изложен перечень автомобильных дорог, не переданных по состоянию на 26.06.2025 сельскими поселениями в собственность Джанкойского района (л.д. 17-19).

Таким образом, в результате бездействия администрации сельского поселения в передаче спорных автомобильных дорог в собственность муниципального района надлежащее содержание автомобильных дорог администрацией Джанкойского муниципального района не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (абзац седьмой пункта 17).

Поэтому, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым в целях восстановления прав неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика - администрацию Заречненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым обязанность в срок до 1 сентября 2026 года подать заявление в установленный законом порядке в уполномоченный орган для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования на автомобильные дороги общего пользования местного значения в селе Заречное по <адрес> участок 1 и участок 2, в селе Низинное по <адрес> и передать указанные автомобильные дороги в собственность МО <адрес> Республики Крым.

Устанавливая такой срок, суд учел, что для осуществления необходимых мероприятий требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов.

В части обязанности передать в собственность муниципального района автомобильную дорогу в селе Перепелкино по <адрес> суд считает возможным установить срок до 1 ноября 2025 года.

Руководствуясь ст. 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым удовлетворить частично.

Обязать администрацию Заречненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в срок до 1 сентября 2026 года подать заявление в установленном законом порядке в уполномоченный орган для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Заречненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на автомобильные дороги общего пользования местного значения в селе Заречное по <адрес> участок 1 и участок 2, в селе Низинное по <адрес> и передать указанные автомобильные дороги в собственность МО Джанкойский район Республики Крым.

Обязать администрацию Заречненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в срок до 1 ноября 2025 года передать автомобильную дорогу в селе Перепелкино по <адрес> в собственность МО Джанкойский район Республики Крым.

В остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Е.А. Басова

Решение принято в окончательной форме 15.08.2025