Решение № 2-1170/2019 2-1170/2019~М-1078/2019 М-1078/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-1170/2019

Дело № 2-1170/2019 24RS0057-01-2019-001378-55


Решение

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего - судьи Киюциной Н.А.,

при секретаре Авдеевой И.С.,

с участием прокурора Мартынова А.М.,

представителя ответчика ФИО1 (по доверенности от 05.02.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней Ф и ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Шарыпово об оспаривании отказа в назначении ежемесячной выплаты и возложении обязанности,

Установил:

Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней Ф и ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Шарыпово об оспаривании отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка и возложении обязанности назначить указанную выплату с ДД.ММ.ГГГГ года.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка – Ф. Управлением социальной защиты населения Администрации города Шарыпово в назначении ежемесячной выплаты отказано; отказ мотивирован тем, что ФИО2 была лишена родительских прав в отношении ее ребенка Х. Прокурор считает отказ незаконным и нарушающим интересы как самой ФИО2, так и ее малолетней дочери Ф.

В судебном заседании прокурор Мартынов А.М. поддержал иск по тем же основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 (по доверенности от 05.02.2019) в судебном заседании иск не признала, возражения по иску обосновала тем, что малолетняя Ф в силу происхождения от матери ФИО2 не является первым ребенком, ежемесячная выплата назначается Управлением социальной защиты населения Администрации города Шарыпово только при рождении первого ребенка.

ФИО2, представители привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарыпово Красноярского края (межрайонного), Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, третьи лица просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие материального истца ФИО2 и представителей третьих лиц Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарыпово Красноярского края (межрайонного) и Министерства социальной политики Красноярского края.

От представителя Министерства социальной политики Красноярского края поступил отзыв на иск, в котором третье лицо поддержало позицию ответчика.

Заслушав прокурора Мартынова А.М., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений, закрепленных в ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из имеющихся в материалах дела заявлений, ФИО2 обратилась к Шарыповскому межрайонному прокурору о защите нарушенного права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка.

Таким образом, иск предъявлен в суд надлежащим лицом.

Согласно ст.1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ"О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (ч.2).

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч.2).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (ч.3).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (ч.4).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч.5).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ч.6).

В целях единообразного применения настоящего Федерального закона могут издаваться разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.7).

Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 N 889н (зарегистрировано в Минюсте России 11.01.2018 N 49592).

В своем письме от 07.03.2018 N 12-1/10/П-1584 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разъяснило, что Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ направлен на улучшение демографической ситуации в Российской Федерации путем увеличения численности первых и вторых рождений.

Таким образом, при определении права на ежемесячную выплату не учитываются дети, в отношении которых заявители лишены родительских прав.Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ в случае лишения женщины родительских прав ежемесячная выплата осуществляется отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно ст. 2 приведенного Федерального закона дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки); материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

В силу положений, закрепленных в статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года (ч.1).

При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц (ч.2).

Согласно п.1 ч.6 ст. 5 приведенного Федерального закона отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом является основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Как установлено в судебном заседании и следует из свидетельства о рождении №, Ф родилась ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>, ее матерью является гражданка Российской Федерации ФИО2, в графе «отец» стоит прочерк (л.д.12).

31 мая 2019 года ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации города Шарыпово с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением дочери Ф., предоставила необходимые документы (л.д.16-38).

Как следует из свидетельства о регистрации по месту жительства №, данных паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2, несовершеннолетняя Ф проживает матерью ФИО2 и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 24, 21).

Согласно справке о заключении брака №, свидетельства о расторжении брака № от 03 февраля 2016 года, ФИО2 в период с 15 апреля 2011 года по 29 декабря 2012 года состояла в браке с МВ., брак прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № 132 в г.Шарыпово Красноярского края от 12 ноября 2012 года (л.д.29-30).

Как следует из справок, выданных Центром занятости населения города Шарыпово, ФИО2 в период с 06 декабря 2018 года по 20 декабря 2018 года и с 01 марта 2019 года по 31 мая 2019 года была зарегистрирована в качестве безработной; 20 декабря 2018 года она была снята с учета в связи с профессиональным обучением; в период с 20 декабря 2018 года по 18 февраля 2019 года получала стипендию, ей было начислено и выплачено 2 531 рубль 20 копеек; пособие по безработице в период с 01 марта 2019 года по 31 мая 2019 года ФИО2 не получала (л.д.26,27).

В период с января 2019 года по 19 июня 2019 года ФИО2 была временно нетрудоспособна в связи с беременностью и родами, что следует из листка нетрудоспособности (л.д.34).

Во втором квартале 2018 года прожиточный минимум трудоспособного населения в Красноярском крае составлял 12 327 рублей в месяц согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 17.07.2018 N 418-п "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Красноярского края за II квартал 2018 года".

Как следует из решения Шарыповского городского суда Красноярского края от 13 ноября 2014 года, ФИО2 была лишена родительских прав в отношении сына Х, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ребенок оставлен на воспитание отца МВ., с ФИО2 взысканы алименты на содержание ребенка.

Управлением образованием Администрации города Шарыпово ответчику по делу была направлена справка о лишении ФИО2 родительских прав в отношении сына Х. (л.д. 15),

05 июня 2019 года Управление социальной защиты населения Администрации города Шарыпово отказало ФИО2 в назначении ежемесячной выплаты, мотивируя отказ тем, что ФИО2 не является мамой первого ребенка, поскольку ее первый ребенок – Х, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 40). С учетом данного ответа ответчик считает Ф вторым ребенком ФИО2

Вместе с тем, 14 июня 2019 года Управление Пенсионного фонда России в г.Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края (после изменения наименования – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарыпово Красноярского края (межрайонное)) отказало ФИО2 в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, что соответствует положениям п.1 ч.6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Приведенные правовые нормы в их совокупности направлены на оказание государственной поддержкисемьям, имеющим детей, и не предусматривают лишения права на получение такой поддержки лиц, лишенных родительских прав в отношении одного ребенка, при этом надлежащим образом исполняющих родительские обязанности в отношении другого ребенка.

Оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, чтоФИО2 воспитывает Ф одна (отец в свидетельстве о рождении не указан), имеет гражданство Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации, ее дочь Ф. родилась после 1 января 2018 года и является гражданкой Российской Федерации, размер среднедушевого дохода семьи Хайрулиныхне превышает 1,5-кратнуювеличину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Красноярском крае за второй квартал 2018 года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; при этом ФИО2 не является лицом, получившим государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (ч.4).

В соответствии с ч.1 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Законодательство о выплатах семьям, имеющим детей, не противоречит положениям ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации, меры государственной поддержки в виде ежемесячной выплаты, за которой обратилась ФИО2, не распространяются на Х, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в отношении которого ФИО2 лишена родительских прав.

При таком положении ФИО2 не должна быть лишена права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка ( Ф.), предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", отказ ответчика по делу в назначении семье ФИО2 ежемесячной выплаты является незаконным и нарушает права не только ФИО2, но и несовершеннолетней Ф.

Доводы представителей ответчика и третьего лица суд отклоняет, поскольку они основаны на неправильном толковании закона.

Поскольку в соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка, а ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, ежемесячная выплата семье ФИО2 должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть со дня рождения Ф.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать решение Управления социальной защиты населения Администрации города Шарыпово об отказе в назначении ежемесячной выплаты ФИО2 незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации города Шарыпово назначить ФИО2 ежемесячную выплату в связи с рождением ребенка Ф, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 6 декабря 2019 года.

Председательствующий (подпись)