Решение № 2А-1131/2021 2А-1131/2021~М-736/2021 М-736/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-1131/2021

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Онкоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Трусовского района г. Астрахани к администрации МО «город Астрахань» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

с участием и в присутствии представителя административного истца помощника прокурора Трусовского района г. Астрахани Кругловой И.Е., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица АО «Астраханьгазсервис» ФИО2, представителя заинтересованного лица ТСЖ «Русь» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Трусовского района г. Астрахани обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «город Астрахань» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований, указав, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Трусовского района установлено, что на территории Трусовского района г. Астрахани, вблизи многоквартирного жилого <адрес> расположен следующий бесхозяйный объект газоснабжения: Шкафной газорегуляторный пункт (ШРП №). До настоящего времени административными ответчиками не приняты меры по подаче заявления о постановке на учет выявленных бесхозяйных объектов газоснабжения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Административный истец, с учетом уточнений требований в порядке статьи 46 КАС РФ, просил суд признать незаконным бездействие администрации МО "Город Астрахань", выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, возложить обязанность поставить на учет в качестве бесхозяйного объекты недвижимости расположенные в границах МО "Город Астрахань" в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Круглова И.Е. требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации МО "Город Астрахань" в судебном заседании возражал относительно заявленных требований. Указав, что административным истцом не предоставлено сведений о принадлежности объекта газоснабжения – шкафной газорегуляторный пункт (ШРП «№), расположенный по адресу: вблизи многоквартирного жилого дома по <адрес> к движимому, либо недвижимому имуществу.

Представитель заинтересованного лица Нижне-Волжское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Представитель заинтересованного лица АО "Астраханьгазсервис" ФИО2 требования прокурора поддержала, указав, что спорные газопроводы необходимо технически обслуживать для обеспечения бесперебойного и безаварийного газоснабжения населения.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Квант» в судебное заседание не явился, предоставив отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Монолит» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Статья 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона N 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 N 878 газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления являются опасными производственными объектами.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с правилами статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, по своим техническим характеристикам участок газопровода относится к недвижимого имуществу.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой прокуратурой Трусовского района установлено, что на территории Трусовского района г. Астрахани, вблизи многоквартирного жилого <адрес> расположен следующий бесхозяйный объект газоснабжения: Шкафной газорегуляторный пункт (ШРП №), у которого отсутствует собственник.

Как следует из письма АО «Астраханьгазсервис», на территории Трусовского района г. Астрахани к шкафному газорегуляторному пункту (ГРПШ), расположенному вблизи многоквартирного жилого <адрес>, присоединены три многоквартирных жилых дома: <адрес>. Указанное газовое оборудование (ГРПШ) на балансе АО «Астраханьгазсервис» не состоит. Технические условия выдавались на основании «Инженерно-технического задания» Администрации г. Астрахани Комитета по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации МО «Город Астрахань» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о газоснабжении, указано на обращение в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйное недвижимой вещи объекта ГРПШ, расположенного по адресу: <адрес>.

По сообщению администрации МО "Город Астрахань" разрешение на размещение сетей газоснабжения на территории города Астрахань, газового оборудования и на подключение газа выдается специализированной газораспределительной организацией. На территории МО «Город Астрахань» газораспределительной организацией является АО «Астраханьгазсервис». В связи с отсутствием у МО лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных производственных объектов, не представляется возможным принять в собственность МО «Город Астрахань» бесхозных газораспределительных сетей и объектов газоснабжения.

Давая оценку установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимого имущества, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет. Исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, спорные газопроводы по адресу: <адрес>, являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Учитывая, что спорные газопроводы расположены в административных границах муниципальных образований администрации "Город Астрахань",, бездействие административного ответчика по решению вопроса о постановке данных газопроводов на учет в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Отсутствие титульного владельца участка газопровода, а также режима бесхозяйного имущества, сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнение муниципальным органом возложенных законом обязанностей.

Суд считает необходимым отметить, что только администрация МО "Город Астрахань" являются единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в соответствующем отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации в качестве бесхозяйного.

С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что на территории МО "Горд Астрахань" располагаются спорные газопроводы являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют, в силу вышеприведенных норм законодательства данное имущество является бесхозяйным.

Уклонение административного ответчика от учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на них законом обязанностей по газоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Довод ответчика о том, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что объект газоснабжения – шкафной газорегуляторный пункт (ШРП №) является объектом недвижимого имущества, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В силу п. 1 ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы и другие подобные сооружения) выступают как единый объект вещных прав, их раздел в натуре невозможен без изменения их назначения, в связи с чем такие объекты представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности на орган местного самоуправления - МО "Город Астрахань".

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры Трусовского района г. Астрахани к администрации МО «город Астрахань» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «город Астрахань» выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных, объекта недвижимости, расположенного в границах МО «город Астрахань» по <адрес> включающего в себя: шкафной газорегуляторный пункт ( ШРП №), трубу среднего давления, задвижку – изолирующий узел, трубу низкого давления по которым осуществляется подача газа в жилые многоквартирные дома по <адрес>.

Обязать администрацию МО «город Астрахань» в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных, объекта недвижимости, расположенного в границах МО «город Астрахань» по <адрес> включающего в себя: шкафной газорегуляторный пункт ( ШРП №), трубу среднего давления, задвижку – изолирующий узел, трубу низкого давления по которым осуществляется подача газа в жилые многоквартирные дома по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 21.06.2021.

Председательствующий судья: Е.А. Чернышева