Решение № 2А-2215/2024 2А-2215/2024~М-1981/2024 М-1981/2024 от 13 октября 2024 г. по делу № 2А-2215/2024

Дело № 2а-2215/2024 (М-1981/2024)

УИД 42RS0037-01-2024-002847-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года город Юрга Кемеровской области-Кузбасса

Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1 и законного представителя, представителя административных соответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО1 к государственному регистратору, Юргинскому отделу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административными соистцами ФИО3 и ФИО1 к государственному регистратору, Юргинскому отделу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу предъявлены измененные административные исковые требования о признании незаконным, отмене решения Юргинского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу о приостановлении государственной регистрации прав № *** до 28.11.2024 г. в отношении помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***; возложении обязанности на Юргинский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу произвести государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности (доля в праве 1/3) на объект недвижимости с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, по договору дарения от 16.08.2024 г., заключенного ФИО3 с ФИО1 (л.д. 26).

Административное исковое заявление обосновывается тем, что 16.08.2024 г. ФИО3 и ФИО1 заключен договор дарения в простой письменной форме между дарителем ФИО3, одаряемой ФИО1, в котором к предмету договора относится 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером ***, расположенной по адресу: ***. Вышеуказанный договор подан в Отдел «Мои документы» *** ГАУ «УМФЦ Кузбасса» с оплатой государственной пошлины в размере 2000 рублей. 28.08.2024 г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра, картографии Юргинского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу в лице государственного регистратора ФИО4 принято решение о приостановлении государственной регистрации прав (уведомление) № *** до 28.11.2024 г., в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ; сделка, влекущая ограничение права или обременение объекта недвижимости, относится к ничтожной. Рекомендовано приобщить к делу нотариально удостоверенный договор дарения доли в праве общей собственности на квартиру с кадастровым номером ***. Своим отказом в регистрации доли в общей собственности на квартиру Юргинским отделом Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу ограничено конституционное право на распоряжение имущество (ст. 35 Конституции РФ). Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 названного Федерального закона. Основаниями для приостановления регистрационных действий являются: несоответствие формы и (ли) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункты 7, 13 части 1 указанной статьи). Требования к форме сделки и последствия несоблюдения установленной формы предусмотрены статьями 158 - 163 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась. Частью 1.1 статьи 42 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) предусмотрено, что сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением: сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке; сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда; сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом от 24.07.2002г. №101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с законом Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона); договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями; сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд. Глава 32 Гражданского кодекса РФ, регулирующая порядок заключения, форму договоров дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, не содержит указания на обязательное нотариальное удостоверение сделок. Исходя из статьи 163 Гражданского кодекса РФ и глав IХ, Х Основ законодательства РФ о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета РФ от 11.02.1993 г. № 4462-1, цель нотариального удостоверения сделки, при которой нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки, проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон. В соответствии со статьей 55 Основ законодательства РФ о нотариате при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 ГК РФ), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров. При дарении доли в праве общей долевой собственности остальные участники долевой собственности преимущественного права приобретения отчуждаемой доли не имеют, в связи с чем необходимость совершения нотариальных действий, предполагающих в том числе установление правомочий сторон, разъяснение смысла, значения сделки, проверку действительных намерений сторон и соблюдения права преимущественной покупки доли иных участников долевой собственности, отсутствует. При таких обстоятельствах в отношении договора дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, когда одаряемый становится единственным собственником объекта недвижимости, правило о нотариальном удостоверении сделки, предусмотренное частью 1.1 статьи 42 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не подлежит применению. Административным ответчиком принято незаконно решение о приостановлении государственной регистрации прав *** до 28.11.2024г.(л.д.24)

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, изложенным в нем.

Представителем административного ответчика Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, законного представителя административного ответчика Юргинского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 не признан административный иск, так как государственная регистрация объектов недвижимости осуществляется на основании федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с п. 1 п. 1 ст. 42 вышеуказанного закона сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении всеми участниками собственности своих долей по одной сделке. Данное положение устанавливает необходимость совершения сделок по отчуждению долей в праве общей собственности в нотариальной форме, а также определяет исчерпывающий перечень случаев, при которых не требуется нотариального удостоверения, при этом случай административных истцов в этот перечень не попадает. Согласно ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна нотариально удостоверяться. Статьей 43 ГК РФ установлено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных законом, что в случае административных соистцов предусмотрено федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно ч. 2 ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки обязательно, несоблюдение нотариальной формы влечет ее ничтожность, поэтому действия государственного регистратора ФИО4 при регистрации сделки обоснованные.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО3 и административного ответчика государственного регистратора Юргинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4, извещенных о времени, месте судебного разбирательства надлежащим образом (л.д. 59-62).

Суд, выслушав объяснения административного истца ФИО1 и законного представителя, представителя административного соответчиков ФИО2, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРН ФИО3 и ФИО1 относятся к собственникам квартиры по адресу: ***, на праве общей долевой собственности по 1/3 и 2/3 долей соответственно (л.д. 12-16).

16.08.2024 г. между ФИО3 и ФИО1 заключен договор дарения 1/3 доли в праве собственности вышеуказанную квартиру, по которому ФИО3 передает безвозмездно ФИО1, а ФИО1 принимает принадлежащую ему 1/3 долю в праве собственности на квартиру, что также подтверждено актом приема-передачи доли в праве собственности на квартиру (л.д. 42).

Из описей документов, принятых в Отделе «Мои документы» *** ГАУ«УМФЦ Кузбасса», заявлений административных соистцов в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.08.2024 г. следует обращение ФИО3 и ФИО1 для государственной регистрации прав.

28.08.2024 г. государственным регистратором Юргинского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 принято решение о приостановлении государственной регистрации прав в отношении ФИО1, указанное в уведомлении от 28.08.2024 г. № ***, до 28.11.2024г. в отношении помещения по *** с кадастровым номером ***, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, относится к ничтожной, рекомендовано приобщить к делу нотариально удостоверенный договор дарения доли в праве общей собственности на квартиру с кадастровым номером *** (л.д. 47).

28.08.2024 г. государственным регистратором Юргинского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 принято решение о приостановлении государственной регистрации прав в отношении ФИО3, указанное в уведомлении от 28.08.2024 г. № *** в отношении помещения по *** с кадастровым номером *** по тем же основаниям.

ФИО3 указан в исковом заявлении административным истцом, но решение от 28.08.2024 г. № ***1, относящееся к нему, не оспорено(л.д.46).

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К основанию для удовлетворения таких требований относится несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу требований, содержащихся в пункте 2 части 2 статьи 14 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 названного федерального закона.

К основаниям для приостановления регистрационных действий относятся: несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункты 7, 13 части 1 вышеуказанной статьи).

Требования к форме сделки и последствия несоблюдения установленной формы предусмотрены статьями 158 - 163 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, если даже эта форма не требуется.

Частью 1.1 статьи 42 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением: сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке; сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда; сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с законом Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона); договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями; сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Параграф 7 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащий правовые нормы, регулирующие порядок заключения, форму договоров дарения недвижимости, не содержит указания на обязательное нотариальное удостоверение таких сделок, в том числе в отношении отчуждения доли в праве собственности.

Исходя из статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации, глав IX, X Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 г. № 4462-1, цель нотариального удостоверения сделки, при которой нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки, проверить, соответствует ли содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон (в данном случае в первую очередь других сособственников).

В соответствии с требованиями статьи 55 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.

По договору дарения 1/3 доли в праве на квартиру от 16.08.2024 г. право собственности ФИО3 на принадлежащую ему 1/3 долю на квартиру по адресу: *** переходит ФИО1, одаряемое лицо ФИО1 становится единственным собственником объекта недвижимости.

Иных помимо ФИО3 и ФИО1 собственников не имеется, тем самым необходимость совершения нотариальных действий, предполагающих в том числе установление правомочий сторон, разъяснение смысла, значения сделки, проверку действительных намерений сторон, защиту прав других лиц отсутствует.

При таких обстоятельствах в отношении договора дарения доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, когда одаряемый становится единственным собственником объекта недвижимости, не подлежит применению правило о нотариальном удостоверении сделки по части 1.1 статьи 42 федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Оспариваемым решением, указанным в уведомлении от 28.08.2024 г. № ***, нарушено право ФИО1 на получение действий по государственной регистрации прав в отношении помещения по ***, поэтому в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ при наличии одновременно несоответствия его нормативным правовым актам, нарушения им права, суд признает решение незаконным.

Суд не вправе осуществлять деятельность органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, то есть отменять решения, принятые ими, что указывает на необоснованность требования иска об отмене решение, которое не подлежит удовлетворению по изложенному основанию.

ФИО3 указан в исковом заявлении административным истцом, но решение от 28.08.2024 г. № ***, относящееся к нему, не оспорено, в иске предъявлены требования о признании незаконным решения от 28.08.2024 г. № *** в отношении ФИО1, которым права ФИО3 не нарушены, потому суд отказывает в удовлетворении требований иска в отношении него.

В отношении требования административного иска о возложении обязанности на Юргинский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу произвести государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности (доля в праве 1/3) на объект недвижимости с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, по договору дарения от 16.08.2024 г., заключенного ФИО3 с ФИО1, суд исходит из того, что по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными решений должностного лица, судебная защита имеет целью восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции РФ, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

В то же время при вынесении решения суд не вправе осуществлять деятельность государственных органов. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято должностным лицом при реализации его полномочий.

Исходя из того, что оспоренное решение признано незаконным, суд полагает правильным избрать способ защиты нарушенного права административного истца ФИО1, направленный на его восстановление, в виде возложения обязанности возобновить осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении помещения по ***-Кузбасса с кадастровым номером ***

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворен частично.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административный иск ФИО3, ФИО1 к государственному регистратору, Юргинскому отделу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения.

Признать незаконным решение Юргинского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу о приостановлении государственной регистрации прав, указанное в уведомлении от 28.08.2024 г. ***

Обязать возобновить осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении помещения по *** с кадастровым номером ***

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 28.10.2024 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева