Постановление № 5-627/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-627/2020

Дело № 5-627/2020

УИД: 42RS0010-01-2020-003-244-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск 13 ноября 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Писаренко М.В., (652700, <...> «а»),

с участием:

защитников юридического лица, ООО «Шахта № 12», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ФИО2,

государственного инспектора Киселёвского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН <***>, КПП 421650001, ОГРН <***>, расчетный счёт № <***>, банковские реквизиты: Кемеровское отделение № 8615 ПАО Сбербанк России г. Кемерово, корреспондентский счёт № 30101810400000000784, БИК 043207784, кор/счет № 30101810200000000612, БИК 043207612, юридический и фактический адрес юридического лица: 652705, <...> а, законный представитель юридического лица – ФИО4 (генеральный директор, действует на основании Решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от 29 августа 2019 года),

у с т а н о в и л :

при проведении мероприятий по контролю (надзору) на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.10.2020 г. № РП-340-2588-О «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Шахта №12 (сокращенное наименование ООО «Шахта №12»), ИНН <***>, на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер ОПО А68-00085-0001 от 17.03.2000 г., II класс опасности зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации А68-00085 выданного 30.07.2000 г., расположенные по адресу: в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 12780 ТЭ до 31.12.2031 г. и КЕМ 01612 ТЭ до 20.12.2031 г. (42) (так как, в свидетельстве о регистрации А68-00085-0001 от 17.03.2000 г. (сведения, характеризующие ОПО) указан адрес - в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 12780 ТЭ до 31.12.2031 г. и КЕМ 01612 ТЭ до 20.12.2031 г. (42), в настоящее время переоформлена новая лицензия на право пользования недрами КЕМ 02174 TP до 15.04.2045 г., но сведения, характеризующие ОПО по новой лицензии, не прошли новую перерегистрацию в установленном порядке), принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Шахта №12»;

при выезде на место нахождения указанного объекта, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, с явными признаками представляющими угрозу жизни и здоровью людей, обнаруженные «10» ноября 2020 г. в «14» часов «00» минут, а именно установлено следующее:

ООО «Шахта № 12» с 31.07.2020 г. не обеспечивает проведение экспертизы промышленной безопасности на технических устройствах, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки, в частности:

- не установлена форма оценки соответствия технического устройства (бульдозер Т- 35.01 заводской № В0007873; бульдозер Т-35.01 заводской № 000373; колесный бульдозер БелАЭ-78231 заводской № Y3B78231H; погрузчик DRESSTA 534 заводской № 2650003Р082777; погрузчик DRESSTA 534 заводской № 2650003Р082477), по истечении срока службы 31.07.2020 г. или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

На момент проверки 10.11.2020 г., на технических устройствах отсутствуют экспертиза промышленной безопасности, нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики не выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации оборудования. По устранению недостатков, выявленных в процессе экспертизы технических устройств, был вручен план мероприятий («Мероприятия...»), в части:

- бульдозер Т-35.01 заводской № В0007873 год выпуска 2011 (гаражный № 6) не исправны винтовые раскосы отвала;

- бульдозер Т-35.01 заводской № 000373 год выпуска 2011 (гаражный № 2) не исправны толкающие брусья (абразивный износ);

- колесный бульдозер БелАЭ-78231 заводской № Y3B78231H год выпуска 2008 (гаражный № 20) не исправен насос-дозатор, задний блок-фары;

- погрузчик DRESSTA 534 заводской № 2650003Р082777, год выпуска 2010 (гаражный № 14) не устранены дефекты металлоконструкций указанных в Акте ВИК № 391-2020 от 02.09.2020 г. (трещины основного металла кронштейнов крепления гидроцилиндров поворота Lобщ.~800mm), в соответствии с требованиями нормативных документов; не исправен насос-дозатор; не восстановлена стояночная тормозная система; не заменена металлоконструкция на рабочем оборудовании;

- погрузчик DRESSTA 534 заводской № 2650003Р082477, год выпуска 2006 (гаражный № 10) не устранены дефекты металлоконструкций указанных в Акте ВИК № 391-2020 от 02.09.2020 г. (трещины основного металла лонжеронов передней полу рамы в местах крепления кронштейнов поворотных гидроцилиндров Lобщ.~600mm; в соответствии с требованиями нормативных документов; трещины основного металла лонжеронов задней полурамы в местах крепления шарниров сочленения Lo6iu.~450mm), не заменена металлоконструкция на рабочем оборудовании; не восстановлена стояночная тормозная система; не исправен насос-дозатор; не исправна гидросистема КПП).

По данным недостаткам, указанным в «Мероприятиях...» согласованные сроки не выполнены до 26.10.2020 г., при этом, технические устройства выпускаются на линию в технически не исправном состоянии агрегатов и узлов, обеспечивающих безопасность движения, а также безопасность других работ, предусмотренных технологией применения.

Нарушены требования: статья 13 часть 1, статья 7 часть 2, статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункты 202, 273 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488.

Тем самым, установлено отклонение от режима эксплуатации технических устройств, что может привести к выходу из строя оборудования и травмированию людей.

Таким образом, в случае дальнейшей эксплуатации данных технических устройств на опасном производственном объекте «Разрез угольный» II класса опасности, без приведения экспертизы промышленной безопасности в установленном порядке, соблюдения положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возникновении аварии и возможном выходе из строя оборудования.

Данные нарушения представляют угрозу опасности для жизни людей - работников предприятия ООО «Шахта №12», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В связи с выявленными вышеприведенными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «Шахта №12» государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении юридического лица ООО «Шахта №12» составлен протокол об административном правонарушении № 27-05-054 от 10 ноября 2020 года.

Протоколом № 27-05-054 от 10 ноября 2020 года о временном запрете деятельности, с 14 часов 00 минут 10 ноября 2020 года к ООО «Шахта №12» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности на эксплуатацию технических устройств: бульдозера Т-35.01 заводской № В0007873 год выпуска 2011 (гаражный № 6); бульдозера Т-35.01 заводской № 000373 год выпуска 2011 (гаражный № 2); колесного бульдозера БелАЗ-78231 заводской № Y3B78231H год выпуска 2008 (гаражный № 20); погрузчика DRESSTA 534 заводской № 2650003Р082777, год выпуска 2010 (гаражный № 14); погрузчика DRESSTA 534 заводской № 2650003Р082477, год выпуска 2006 (гаражный № 10) на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег.номер ОПО А68-00085-0001 от 17 марта 2000 года, II класс опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации А68-00085 выданного 30.07.2000 года, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12» до приведения в соответствие с требованиями закона в области промышленной безопасности, расположенные по адресу: в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 12780 ТЭ до 31.12.2031 г. и КЕМ 01612 ТЭ до 20.12.2031 г. (42) (так как, в свидетельстве о регистрации А68-00085-0001 от 17.03.2000 г. (сведения, характеризующие ОПО) указан адрес - в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 12780 ТЭ до 31.12.2031 г. и КЕМ 01612 ТЭ до 20.12.2031 г. (42), в настоящее время переоформлена новая лицензия на право пользования недрами КЕМ 02174 TP до 15.04.2045 г., но сведения, характеризующие ОПО по новой лицензии, не прошли новую перерегистрацию в установленном порядке), принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Шахта №12».

Из объяснений защитников юридического лица ООО «Шахта №12» в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что они не оспаривают допущенные юридическим лицом ООО «Шахта №12» и обнаруженные в результате проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Они также не оспаривают, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражают против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности. Однако, при назначении административного наказания, просят учесть, что юридическим лицом ООО «Шахта №12» уже принимаются меры к устранению выявленных в результате проверки нарушений требований промышленной безопасности, в кратчайшие сроки нарушения будут устранены в полном объеме, просят назначить минимальный срок приостановления деятельности, не превышающий 10 дней.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что ведение указанных в протоколе работ и эксплуатация перечисленных в этом же протоколе технических устройств представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия. При этом подтвердил, что неисправности выявленные на технических устройствах со слов представителей юридического лица устранены в полном объеме, в ближайшее время будет проведена проверка и при отсутствии каких-либо нарушений подтверждена экспертиза промышленной безопасности. В связи с чем административный орган просит назначить ООО «Шахта № 12» наказание в виде административного приостановления деятельности на производственном объекте, при этом срок такого наказания оставил на усмотрение суда.

Выслушав защитников юридического лица ООО «Шахта №12», должностное лицо, составившее протокол – государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Шахта № 12» содержится состав вменяемого административного правонарушения, исходя при этом из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо прочего административную ответственность влечет нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1,2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, кроме иного, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 13 этого же Закона, экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

В свою очередь часть 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ устанавливает, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

В судебном заседании установлено и не оспаривается защитниками юридического лица, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) в ООО «Шахта № 12» выявлены нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности, а именно:

ООО «Шахта № 12» с 31.07.2020 г. не обеспечивает проведение экспертизы промышленной безопасности на технических устройствах, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки, в частности:

- не установлена форма оценки соответствия технического устройства (бульдозер Т- 35.01 заводской № В0007873; бульдозер Т-35.01 заводской № 000373; колесный бульдозер БелАЭ-78231 заводской № Y3B78231H; погрузчик DRESSTA 534 заводской № 2650003Р082777; погрузчик DRESSTA 534 заводской № 2650003Р082477), по истечении срока службы 31.07.2020 г. или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

На момент проверки 10.11.2020 г., на технических устройствах отсутствуют экспертиза промышленной безопасности, нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики не выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации оборудования. По устранению недостатков, выявленных в процессе экспертизы технических устройств, был вручен план мероприятий («Мероприятия...»), в части:

- бульдозер Т-35.01 заводской № В0007873 год выпуска 2011 (гаражный № 6) не исправны винтовые раскосы отвала;

- бульдозер Т-35.01 заводской № 000373 год выпуска 2011 (гаражный № 2) не исправны толкающие брусья (абразивный износ);

- колесный бульдозер БелАЭ-78231 заводской № Y3B78231H год выпуска 2008 (гаражный № 20) не исправен насос-дозатор, задний блок-фары;

- погрузчик DRESSTA 534 заводской № 2650003Р082777, год выпуска 2010 (гаражный № 14) не устранены дефекты металлоконструкций указанных в Акте ВИК № 391-2020 от 02.09.2020 г. (трещины основного металла кронштейнов крепления гидроцилиндров поворота Lобщ.~800mm), в соответствии с требованиями нормативных документов; не исправен насос-дозатор; не восстановлена стояночная тормозная система; не заменена металлоконструкция на рабочем оборудовании;

- погрузчик DRESSTA 534 заводской № 2650003Р082477, год выпуска 2006 (гаражный № 10) не устранены дефекты металлоконструкций указанных в Акте ВИК № 391-2020 от 02.09.2020 г. (трещины основного металла лонжеронов передней полу рамы в местах крепления кронштейнов поворотных гидроцилиндров Lобщ.~600mm; в соответствии с требованиями нормативных документов; трещины основного металла лонжеронов задней полурамы в местах крепления шарниров сочленения Lo6iu.~450mm), не заменена металлоконструкция на рабочем оборудовании; не восстановлена стояночная тормозная система; не исправен насос-дозатор; не исправна гидросистема КПП).

По данным недостаткам, указанным в «Мероприятиях...» согласованные сроки не выполнены до 26.10.2020 г., при этом, технические устройства выпускаются на линию в технически не исправном состоянии агрегатов и узлов, обеспечивающих безопасность движения, а также безопасность других работ, предусмотренных технологией применения.

Такими действиями юридическим лицом нарушены статьи 13 часть 1, статьи 7 часть 2, статьи 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункты 202, 273 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Шахта №12» вышеприведенных требований промышленной безопасности подтверждается следующими письменными доказательствами по делу об административном правонарушении, наряду с пояснениями защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 10.11.2020 г.; протоколом № 27-05-054 об административном правонарушении от 10.11.2020 года, которые составлены уполномоченным должностным лицом при соблюдении требований административного законодательства. Каких либо нарушений указанные процессуальные документы не содержат, как и не содержат возражений, в том числе и об отсутствии каких-либо из перечисленных в них нарушений правил промышленной безопасности опасных производственных объектов. В судебном заседании такие возражения со стороны юридического лица также не представлены.

Также виновность ООО «Шахта № 12» подтверждается копией распоряжения «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Шахта № 12» от 23.10.2020 г. № РП-340-2588-0; копией устава ООО «Шахта №12»; копией решения единственного участника ООО «Шахта №12» от 29 августа 2014 г.; копией Свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; копией сведений, характеризующих опасный производственный объект, в котором перечислен состав, в том числе наличие технических устройств; копия технического проекта разработки запасов каменноугольного месторождения, утв. 10.12.2017 года; копией плана мероприятий по устранению недостатков, выявленных в процессе экспертизы технических устройств, выданный экспертной организацией ООО «ПКП БПС»; копией Акта ВИК № 391 от 02.09.2020 г. визуального и (или) измерительного контроля, выполненное ООО «ПКП БПС».

Таким образом, виновность ООО «Шахта №12» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Шахта №12», суд учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств (поскольку сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности юридического лица, надлежащими доказательствами не подтверждены), а также смягчающие административную ответственность обстоятельства - принятие мер к устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки, в подтверждение чего защитниками ООО «Шахта № 12» представлены: копия заключения экспертизы промышленной безопасности № 391-2020 и другие документы.

Суд считает, что выявленные при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта №12» нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности представляют явную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта №12» административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № 27-05-054 о временном запрете деятельности от 10 ноября 2020 года, то время фактического прекращения деятельности с 14 часов 00 минут 10 ноября 2020 года, судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

В связи с тем, что юридическим лицом представлены доказательства, свидетельствующие о возможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в более короткие сроки, чем максимальный срок приостановления деятельности, предусмотренный санкцией статьи, суд считает необходимым приостановить деятельность по эксплуатации технических устройств, перечисленных в протоколе о временном запрете деятельности № 27-05-054 от 10.11.2020 года, на срок – 13 суток, полагая, что такой размер наказания буде с достаточной полнотой обеспечивать достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств: бульдозера Т-35.01 заводской № В0007873 год выпуска 2011 (гаражный № 6); бульдозера Т-35.01 заводской № 000373 год выпуска 2011 (гаражный № 2); колесного бульдозера БелАЗ-78231 заводской № Y3B78231H год выпуска 2008 (гаражный № 20); погрузчика DRESSTA 534 заводской № 2650003Р082777, год выпуска 2010 (гаражный № 14); погрузчика DRESSTA 534 заводской № 2650003Р082477, год выпуска 2006 (гаражный № 10) на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег.номер ОПО А68-00085-0001 от 17 марта 2000 года, II класс опасности, зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации А68-00085 выданного 30.07.2000 года, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12», расположенный по адресу: в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 12780 ТЭ до 31.12.2031 г. и КЕМ 01612 ТЭ до 20.12.2031 г. (42) на срок – 13 (тринадцать) суток, включая срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут 10 ноября 2020 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В.Писаренко