Постановление № 5-319/2017 5-6/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 5-319/2017

Дело № №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Уфа 14 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Касимов А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении научного руководителя - ФББУ науки Института Геологии Уфимского научного центра Российской академии наук ФИО1 по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года начальником отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении научного руководителя - ФББУ науки Института Геологии Уфимского научного центра Российской академии наук ФИО1 по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Министерства культуры Республики Башкортостан ФИО3 (доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ года) просил ФИО1 подвергнуть административному наказанию.

ФИО1 на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 - ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года) в связи с тяжелым материальным положением просила назначить наказание ниже низшего предела, по доводам, приведённым в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ), проектирование и проведение строительных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и в соответствии с согласованной документацией. К проведению работ допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

На основании служебной записки начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - Управление) ФИО2 организована внеплановая документарная проверка Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт геологии Уфимского научного центра Российской академии наук (далее – ИГ УНЦ РАН) по факту проведения работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом доходный Меклера», расположенного по адресу: <...> (проведения работ по капитальному ремонту трех фасадов, кровли, цоколя и архитектурной подсветки здания) без задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, а также в отсутствие согласованной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренными статьёй 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом доходный Меклера», (1910 года постройки, памятник архитектуры и истории), который в соответствии с распоряжением Совета Министров БАССР № 305-р от 03 октября 1988 года и Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан № 6-2/251 от 12 мая 1992 года поставлен на государственную охрану, на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 10381-р, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 021410058160005.

На указанный объект культурного наследия выдано охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом доходный Меклера» № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ года нежилое, 3-этажное здание с пристроем, расположенное по адресу: <...> передано на праве оперативного управления Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Института Геологии Уфимского научного центра Российской академии наук (далее - ИГ УНЦ РАН).

Согласно Государственному контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ года Общество с ограниченной ответственностью «Инвестстрой», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», с одной стороны, и федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт геологии Уфимского научного центра Российской академии наук в лице директора ФИО1, именуемое в дальнейшем «Заказчик», с другой стороны, заключили Государственный контракт о выполнении работ по капитальному ремонту трех фасадов, кровли, цоколя и архитектурной подсветки здания ИГ УНЦ РАН (объект культурного наследия).

Акты о приёмке выполненных работ за <данные изъяты> года (унифицированная форма № КС-2) подписаны ДД.ММ.ГГГГ года.

В письме ИГ УНЦ АРН № № от ДД.ММ.ГГГГ года к главе Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа указано, что в <данные изъяты> года стала сыпаться кровля и ИГ УНЦ РАН обратилось к руководству ООО «Инвестстрой». Руководитель ООО «Инвестстрой» отправил рабочих для косметического ремонта, дал обязательства доделать все работы. Сообщается, что в <данные изъяты> года работы по косметическому ремонту произведены частично, но некачественно.

Также в письме ИГ УНЦ РАН № № от ДД.ММ.ГГГГ года к Управлению сообщается, что косметический ремонт результатов не дал.

В соответствии с пунктом 1.3 охранного обязательства № № от ДД.ММ.ГГГГ года, предметом охраны объекта является: объёмно-пространственная структура здания, тектоника, фасады, интерьер, лестницы с металлическими ограждениями, территория здания – памятника.

Управлением задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавались, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не согласовывалась.

Письмом Министерства культуры Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ года к директору ИГ УНЦ РАН ФИО1 сообщалось, что работы по сохранению объектов культурного наследия, включённого в реестр, проводятся в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ. Указывается, что для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия необходимо получить в Министерстве культуры Республики Башкортостан задание и разрешение на проведение работ, а проектная документация с целью определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона № 73-ФЗ, должна пройти государственную историко-культурную экспертизу.

Согласно приказу № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был утверждён в должности директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института геологии Уфимского научного центра Российской академии наук сроком на пять лет.

В соответствии с должностной инструкцией директора ИГ УНЦ РАН, утверждённой в <данные изъяты> года, директор осуществляет руководство строительством, реконструкцией, а также капитальным ремонтом основных фондов в соответствии с утверждёнными планами, титульными списками и проектно-сметной документацией, обеспечивает ввод в действие в установленные сроки объектов и приобретаемого оборудования. Директор имеет право: представлять интересы учреждения во взаимоотношениях с органами государственной власти, юридическими лицами, гражданами, подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции.

Таким образом, на момент проведения работ на объекте культурного наследия «Дом доходный Меклера», директором ИГ УНЦ АРН являлся ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года).

ИГ УНЦ РАН, в лице директора ФИО1, произвело ремонтные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Дом доходный Меклера», с нарушением требований статьи 45,47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, что подтверждается уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № № квитанцией и отчётом об отслеживании отправления, служебной запиской начальника отдела контроля ФИО2, приказа Управления о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года № №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года № №, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжением СМ БАССР № № от ДД.ММ.ГГГГ года, Указом ПВС РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ года, приказом БАССР № № от ДД.ММ.ГГГГ года, Указом ПВС Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ года, приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № №, писем ИГ УНЦ РАН с приложенной документацией, приказом о назначении директора ИГ УНЦ РАН № № от ДД.ММ.ГГГГ года, постановлением Президиума РАН № № от ДД.ММ.ГГГГ года, должностными инструкциями директора ИГ УНЦ РАН <данные изъяты> год, <данные изъяты> год, письмом Министерства культуры Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Ремонтные работы относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьёй 40 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия регионального значения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Суд считает не состоятельными аргументы представителя ФИО1 о пропуске срока привлечения его к административной ответственности в связи с тем, что проведение работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом доходный Меклера», расположенного по адресу: <...> по капительному ремонту трёх фасадов, кровли цоколя, архитектурной подсветки здания осуществлялось согласно государственному контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ года; срок завершения и сдачи работ, согласно акту о приёмке выполненных работ по Государственному контракту № № - ДД.ММ.ГГГГ года; обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении, имели место до ДД.ММ.ГГГГ года включительно, в связи с чем, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности за незаконные строительные работы, именно по указанному выше Государственному контракту № №, истёк. Поскольку ремонтные работы производились и в <данные изъяты> году, после обращения ИГ УНЦ АРН № № от ДД.ММ.ГГГГ года к главе Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа, утверждать о пропуске срока привлечения к административной ответственности оснований не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает, что административное правонарушение совершено впервые, вызвано желанием отремонтировать здание с целью предотвращения его разрушение, какие-либо серьёзные последствия совершённых действий по ремонту здания ИГ УНЦ АРН отсутствуют и назначает административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.В. Касимов.