Решение № 2А-290/2024 2А-290/2024~М-191/2024 М-191/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-290/2024

8

Дело №2а-290/2024 УИД 42RS0003-01-2024-000309-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Бигеза Е.Л.,

при секретаре Цепелевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березовском

Кемеровской области 28 июня 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Березовского городского округа <адрес> – Кузбасса, Военному комиссариату <адрес> и <адрес>-Кузбасса, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат <адрес> – Кузбасса», Призывной комиссии <адрес>-Кузбасса о признании незаконными бездействия призывной комиссии, незаконным действия Военного комиссариата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Березовского городского округа <адрес>-Кузбасса, Военному комиссариату <адрес> и <адрес>-Кузбасса, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат <адрес> – Кузбасса», Призывной комиссии <адрес>-Кузбасса, просит признать незаконным бездействие призывной комиссии <адрес>, выраженное в неисполнении обязанностей по проведению мероприятий, связанных с призывом, признать незаконным действия военного комиссариата <адрес> и <адрес>, выраженные в неоднократной выдаче повесток с целью затягивания мероприятий, связанных с призывом, обязать призывную комиссию <адрес> провести медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством.

Требования мотивирует тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес>.

В период весеннего призыва 2023 г. призывной комиссией <адрес> и <адрес> в отношении него было вынесено решение об освобождении от призыва с зачислением в запас с присвоением категории годности «В», при этом вышестоящим военным комиссариатом данное решение утверждено не было без объяснения причин, на запрос копии решения призывной комиссии <адрес> поступил ответ, что решение комиссией не принималось.

В рамках осенней призывной кампании 2023 года он явился в военный комиссариат в установленные в повестках дату и время, приносил результаты пройденных им обследований, направления на которые были выданы ему призывной комиссией г.Березовский и <адрес>, подтверждающих непризывные заболевания: <данные изъяты> (ст. 43 Расписания болезней, утв. постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе»), однако в течение вышеуказанных сроков призывной комиссией <адрес> решение о зачислении его в запас так и не было утверждено, принято решение о предоставлении отсрочки от призыва, присвоена категория годности «Г».

Полагает, что в отношении него нарочно затягиваются призывные мероприятия, призывная комиссия не выполняет свои обязанности, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в связи с наличием у него непризывного заболевания.

Он неоднократно предоставлял медицинские документы о наличии у него непризывного заболевания как врачам, осуществляющим медицинское освидетельствование, так и на заседание призывной комиссии.

В обоснование требований ссылается на ст.ст. 25, 28, 5.1, 26, 7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.п.13, 15,17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Березовского городского округа <адрес>-Кузбасса, Военного комиссариата <адрес> и <адрес>-Кузбасса, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат <адрес> – Кузбасса», Призывной комиссии <адрес>-Кузбасса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном возражении на исковое заявление представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса», в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 отказать, указывая при этом, что согласно медицинскому заключению поликлинического отделения № о состоянии здоровья ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обледования установлен диагноз: <данные изъяты>

Решением призывной комиссии Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, в соответствии с пунктом «в» статьи 43 графы I Расписания болезней и таблицы 1, (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) - <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 вновь установлена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе по состоянию здоровья), и в соответствии с пп. а, ч.1 статьи 23 ФЗ № он освобожден от призыва на военную службу.

Решение об освобождении от призыва на военную службу в соответствии с п. 22(2) Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертиза вновь проверено призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

По результатам контрольного освидетельствования решением призывной комиссии <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, решение призывной комиссии Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ отменено, и на основании ст. 48 графы 1 Расписания болезней и таблицы 1 ФИО1 установлена категория годности «Г» - он признан временно не годным к прохождению военной службы сроком на 6 месяцев.

Основанием для отмены решения призывной комиссии муниципального образования послужило то, что при проверке наличия оснований для выставления ФИО1 диагноза «<данные изъяты><данные изъяты>», предусмотренного пунктом «в» статьи 43 графы I Расписания болезней и таблицы 1 (Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе) врачами-специалистами, включенными в состав; призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принят во внимание тот факт, что в соответствии с комментариями к статье 43 графы 1 Расписания болезней, наличие <данные изъяты> должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение 6 месяцев, с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Только «Контрольная карта диспансерного наблюдения» является документальным подтверждением диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев, необходимого, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.5 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» для классификации заболевания по пункту «в» статьи 43 графы 1 Расписания болезней и таблицы 1, и установления категории годности В - ограниченно годен к военной службе, с последующим освобождением от призыва на военную службу на основании пп. а ч. 1 статьи 23 ФЗ № 53.

Врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, изучена «Контрольная карт;! диспансерного наблюдения №» ФИО1., предусмотренная учетной формой №/у.

При этом, установлено несоответствие указанной Контрольной карты диспансерного наблюдения (далее - Контрольная карта) требованиям приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1б8н, а именно:

· в нарушении п. 4 вышеуказанного Порядка, предусматривающего, что диспансерное наблюдение устанавливается в течение 3-х рабочих дней после установления диагноза, в Контрольной карте ФИО1 указана дата установления диагноза 26.12.2022г., а дата начала диспансерного наблюдения - ДД.ММ.ГГГГ;

· в нарушении п. 6 Порядка, предусматривающего, что диспансерное наблюдение осуществляют медицинские работники медицинском организации, в которой пациент получает первичную медико-санитарную помощь, диспансерное наблюдение ФИО1 установлено не по месту прикрепления призывника к медицинскому учреждению - в поликлинике <адрес>, а по непонятным причинам - з Поликлиническом отделении № <адрес>. При этом заявление ФИО1 о желании получать медицинское обслуживание в указанной поликлинике им в поликлинику по месту жительства не подавалось;

- в нарушении п.п 1 п. 12 Порядка медицинским работников осуществляющим диспансерное наблюдение, группа диспансерного наблюдения ФИО1 не установлена;

- не проведены обязательные диагностические обследования, ФИО1, необходимые для документального подтверждения диспансерного наблюдения, установленные Перечнем заболеваний, являющимся Приложением № к Порядку проведения диспансерного наблюдения за взрослыми, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В Контрольной карте имеются сведения о прохождении ФИО1 электрокардиограммы 06.10.2023г., сдаче общего анализа мочи or 13.04.2023г., вместо предусмотренного Перечнем заболеваний анализа мочи на альбуминурию в разовой порции мочи,

Также имеются сведения о сдаче ФИО1 общего анализа крови от ДД.ММ.ГГГГ, вместо анализов крови на скорость клубочковои фильтрации и холестерин-липопротеины низкой плотности.

Кроме того, в Контрольной карте отсутствуют сведения о проведении эхокардиограммы и не указана пожизненная длительность диспансерного наблюдения.

Сведения о проведении ФИО1 профилактические диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий з Контрольной карте отсутствуют.

Учитывая вышеперечисленные нарушения, призывной комиссией <адрес>-Кузбасса сделаны выводы об отсутствии

документально подтвержденного диспансерного наблюдения

ФИО1, подтверждающего наличие <данные изъяты>, предусмотренного требованиями статьи 43 графы 1 Расписание болезней.

На основании изложенного, призывной комиссией Кемеровской области-Кузбасса на основании ст. 48 графы I Расписания болезней и таблицы 1 ФИО1 установлена категория годности «Г», он признан временно не годным к прохождению военной службы сроком m 6 месяцев, т.е. не указанный период ФИО1 установлен срок дли проведения невыполненных обязательных мероприятий по диспансерному наблюдению.

Таким образом, решение призывной комиссии Кемеровском области-Кузбасса от 13.12.2023г., оформленное протоколом №, об отмене решения призывной комиссии Березовского городского округа от 24.10.2023г. и установлении ФИО1 категории годности 1 (временно не годен к военной службе сроком на 6 месяцев) на основании ст. 48 графы I Расписания болезней и таблицы 1, является законным м обоснованным, в связи с тем, что диагноз ФИО1: <данные изъяты><данные изъяты> документально не подтвержден, законных оснований для утверждения категории годности В - ограниченно годен к военной службе, в соответствии с пунктом «в» статьи 43 графы I Расписания болезней на момент контрольного освидетельствования и вынесения решения призывной комиссией не имелось.

Таким образом, до тех пор, пока ФИО1 не будут пройдены обязательные диагностические обследования, установленные Перечнем заболеваний, являющимся Приложением N 1 к Порядку проведения диспансерного наблюдения за взрослыми, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, законных оснований для установления ему категории годности В -ограниченно годен к военной службе, не имеется.

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ (далее – ФЗ №) предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно ст.1 данного Закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно пункту 4 статьи 23 указанного закона, граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Частью 1 ст. 25 вышеуказанного Закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара (ч. 1 ст. 26 данного Закона).

Согласно пункту 4 статьи 26 вышеуказанного Закона порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, в соответствии с положениями ст. 28 данного Закона на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Согласно ч.4 ст. 52 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно частям 1,2,3 ст. 5.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункту 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 8 указанного Положения).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Состав призывной комиссии утвержден Постановлением <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об организации проведения призыва в апреле - июле 2023 г. граждан 1996 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения на военную службу и утверждении состава призывной комиссии <адрес> - Кузбасса и составов призывных комиссий муниципальных образований <адрес> – Кузбасса».

В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес>, что подтверждается учетной карточкой призывника.

При первоначальной постановке на воинский учет 22.01.2019г. ФИО1 установлена категория годности Б-1 - годен к военной служба с незначительными ограничениями.

В весенний призыв 2023 года ФИО1 решением призывной комиссии Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, оформленные протоколом №, в соответствии с пунктом «в» статьи 43 графы I Расписания болезней и таблицы 1, (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) - <данные изъяты>», установлена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе по состоянию здоровья), и в соответствии с пп. а ч. 1 статьи 23 ФЗ № он освобожден от призыва на военную службу.

На основании п. 22(1) Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и правильность их предоставления.

Если в результате изучения представленных документов врачом- специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевании установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военном службе и необходимости прибытия гражданина на контрольное освидетельствование в указанную дату и заверяет ее личной подписью.

В соответствии с п. 22(2) Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивши v освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом.

По результатам контрольного освидетельствования врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения (категория годности к военной службе).

Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Решение призывной комиссии муниципального образования об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ проверено призывной комиссией субъекта в порядке, определенном п. 22(1) Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертизе.

11.07.2023 личное дело призывника возвращено в военный комиссариат муниципального образования без проведения контрольного освидетельствования, в связи с отсутствием в деле всех медицинских документов, необходимых для установления наличия либо отсутствия заболевания «<данные изъяты> в соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе.

Без утверждения решения об освобождении от призыва на военную службу призывной комиссией субъекта, оснований для освобождения ФИО1 от призыва на военную службу не имелось.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О призыве в октябре -декабре 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», с 1 Октября по ДД.ММ.ГГГГ объявлен осенний призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет; не пребывающих в запасе, и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военном службе», призыву на военную службу.

В связи с тем, что решение об освобождении от призыва hi военную службу ФИО1, вынесенное в весенний призыв 2023 года, не утверждено в установленном законом порядке призывной комиссией <адрес>-Кузбасса, в осенний призыв 2023 года он вновь приглашен в военный комиссариат для проведения призывные мероприятий.

Ч. 4 ст. 5.1 ФЗ № 53 предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Аналогичные нормы содержатся и в п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе - в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

В соответствии с вышеперечисленным нормами законодательства, ФИО1 при проведении медицинского освидетельствования врачами -специалистами на основании решения призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направлен на амбулаторное обследование дли уточнения диагноза заболевания.

Согласно медицинскому заключению Поликлинического отделении № о состоянии здоровья гражданина ФИО1 № от 09.10.2023 по результатам обследования установлен диагноз: <данные изъяты>

Решением призывной комиссии Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, в соответствии с пунктом «в» статьи 43 графы I Расписания болезней и таблицы 1, (Приложение кc Положению о военно-врачебной экспертизе) - <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 вновь установлена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе по состоянию здоровья), и в соответствии с пп. а ч. 1 статьи 23 ФЗ № он освобожден от призыва на военную службу.

Решение об освобождении от призыва на военную службу з соответствии с п. 22(2) Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертиза вновь проверено призывной комиссией субьекта Российской Федерации.

По результатам контрольного освидетельствования решением призывной комиссии <адрес>-Кузбасса от 13.12.2023г., оформленным протоколом №, решение призывной комиссии Березовского городского округа от 24.10.2023г. отменено, и на основании ст. 48 графы 1 Расписания болезней и таблицы 1 ФИО1 установлена категория годности «Г» - он признан временно не годным к прохождении) военной службы сроком на 6 месяцев.

Основанием для отмены решения призывной комиссии муниципального образования послужило то, что при проверке наличия оснований для выставления ФИО1 диагноза «<данные изъяты><данные изъяты>», предусмотренного пунктом «в» статьи 43 графы I Расписании болезней и таблицы 1 (Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе) врачами-специалистами, включенными в состав, призывном комиссии субьекта Российской Федерации, принят во внимание тот фаю, что в соответствии с комментариями к статье 43 графы 1 Расписание болезней, наличие гипертонической болезни должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев, с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Порядок проведения диспансерного наблюдения за взрослыми утвержден приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее- Порядок).

П. 14 Порядка предусмотрено, что сведения о диспансерном наблюдении вносятся в медицинскую документацию пациента, а также ii учетную форму N 030/у «Контрольная карта диспансерного наблюдения».

Приложение N 1 к Порядку содержит «Перечень хронических заболеваний, функциональных расстройств, иных состояний, при наличии которых устанавливается диспансерное наблюдение за взрослым населением врачом-терапевтом».

В первый пункт указанного Перечня включены болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением (Код по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем 110-115); установлена минимальная периодичность диспансерных приемов (осмотров, консультаций) - в соответствии с клиническими рекомендациями, но не реже 1 раза в год, указаны контрольные показатели состояния здоровья в рамках проведения диспансерного наблюдения - вес (индекс массы тела), окружность талиг, статус курения, артериальное давление, частота сердечных сокращений, л также перечень обязательных диагностических обследовании, необходимых для документального подтверждения диспансерного наблюдения - анализы крови на скорость клубочковой фильтрации (не реже 1 раза в год), холестерин-липопротеины низкой плотности (не реже 1 раза з год); альбуминурия в разовой порции мочи (не реже 1 раза в год), отсутствие признаков прогрессирования заболевания по результатам

электрокардиограммы (не реже 1 раза в год), отсутствие признаков прогрессирования заболевания по результатам эхокардиограммы (не реже I раза в год). Также, в графе: «Длительность диспансерного наблюдения» должно быть указано: «Пожизненно».

«Контрольная карта диспансерного наблюдения», предусмотренная учетной формой №/у, предусматривает внесение в неё Конкретных лечебно-профилактических мероприятий, с обязательным указанием вышеперечисленных контрольных показателей состояния здоровья и рамках проведения диспансерного наблюдения

Для лиц, подлежащих призыву на военную службу, в соответствии с нормами, предусмотренными статьёй 43 графы 1 Расписания болезней, данная «Контрольная карта» должна вестись течение не менее 6 месяцев.

Таким образом, только «Контрольная карта диспансерного наблюдения» является документальным подтверждением диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев, необходимого, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.5 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» для классификации заболевания по пункту «в» статьи 43 графы 1 Расписания болезней и таблицы 1, и установления категории годности В - ограниченно годен к военной службе, с последующим освобождением от призыва на военную службу на основании пп. а ч. 1 статьи 23 ФЗ № 53.

Врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, изучена «Контрольная карта» диспансерного наблюдения №» ФИО1., предусмотренная учетной формой №/у.

При этом, установлено несоответствие указанной Контрольной карты диспансерного наблюдения (далее - Контрольная карта) требованиям приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 168н, а именно:

· в нарушении п. 4 вышеуказанного Порядка, предусматривающего, что диспансерное наблюдение устанавливается в течение 3-х рабочих дней после установления диагноза, в Контрольной карте ФИО1 указана дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ, а дата начала диспансерного наблюдения - ДД.ММ.ГГГГ;

· в нарушении п. 6 Порядка, предусматривающего, что диспансерное наблюдение осуществляют медицинские работники медицинском организации, в которой пациент получает первичную медико-санитарную помощь, диспансерное наблюдение ФИО1 установлено не по месту прикрепления призывника к медицинскому учреждению - в поликлинике <адрес>, а по непонятным причинам - з Поликлиническом отделении № <адрес>. При этом заявление ФИО1 о желании получать медицинское обслуживание в указанной поликлинике им в поликлинику по месту жительства не подавалось;

- в нарушении п.п 1 п. 12 Порядка медицинским работников осуществляющим диспансерное наблюдение, группа диспансерного наблюдения ФИО1 не установлена;

- не проведены обязательные диагностические обследования, ФИО1, необходимые для документального подтверждения диспансерного наблюдения, установленные Перечнем заболеваний, являющимся Приложением № к Порядку проведения диспансерного наблюдения за взрослыми, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В Контрольной карте имеются сведения о прохождении ФИО1 электрокардиограммы ДД.ММ.ГГГГ, сдаче общего анализа мочи or ДД.ММ.ГГГГ, вместо предусмотренного Перечнем заболеваний анализа мочи на альбуминурию в разовой порции мочи,

Также имеются сведения о сдаче ФИО1 общего анализа крови от ДД.ММ.ГГГГ, вместо анализов крови на скорость клубочковой фильтрации и холестерин-липопротеины низкой плотности.

Кроме того, в Контрольной карте отсутствуют сведения о проведении эхокардиограммы и не указана пожизненная длительность диспансерного наблюдения.

Сведения о проведении ФИО1 профилактические диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий в Контрольной карте отсутствуют.

Учитывая вышеперечисленные нарушения, призывной комиссией <адрес>-Кузбасса сделаны выводы об отсутствии документально подтвержденного диспансерного наблюдения

ФИО1, подтверждающего наличие <данные изъяты>, предусмотренного требованиями статьи 43 графы 1 Расписание болезней.

Призывной комиссией Кемеровской области-Кузбасса на основании ст. 48 графы I Расписания болезней и таблицы 1 ФИО1 установлена категория годности «Г», он признан временно не годным к прохождению военной службы сроком на 6 месяцев, т.е. на указанный период ФИО1 установлен срок дли проведения невыполненных обязательных мероприятий по диспансерному наблюдению.

Таким образом, решение призывной комиссии Кемеровском области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, об отмене решения призывной комиссии Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и установлении ФИО1 категории годности 1 (временно не годен к военной службе сроком на 6 месяцев) на основании ст. 48 графы I Расписания болезней и таблицы 1, является законным и обоснованным, в связи с тем, что диагноз ФИО1: <данные изъяты><данные изъяты> документально не подтвержден, законных оснований для утверждения категории годности В - ограниченно годен к военной службе, в соответствии с пунктом «в» статьи 43 графы I Расписания болезней на момент контрольного освидетельствования и вынесения решения призывной комиссией не имелось.

Таким образом, ФИО1 необходимо пройти обязательные диагностические обследования, установленные Перечнем заболеваний, являющимся Приложением № к Порядку проведения диспансерного наблюдения за взрослыми, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, законных оснований для установления ему категории годности В -ограниченно годен к военной службе, не имеется.

На основании определения Березовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная военно-врачебная экспертиза.

О дате проведения экспертизы – ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был извещен, однако в установленный срок и до настоящего времени ФИО1 на экспертизу не прибыл, в связи с чем материалы дела были возвращены в суд без проведения судебной военно-врачебной экспертизы, что подтверждается сообщением ООО «Медицинская практика».

Исходя из ч. 5 ст. 77 КАС РФ в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Этот вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае в зависимости от того, какая сторона, по каким причинам не явилась на экспертизу или не представила экспертам необходимые предметы исследования, а также какое значение для нее имеет заключение экспертизы, исходя из имеющихся в деле доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, суд полагает возможным признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным, что ФИО1 временно не годен к военной службе с категорией годности «Г».

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, считает необходимым ФИО1 в удовлетворении административного иска к Призывной комиссии Березовского городского округа <адрес> – Кузбасса, Военному комиссариату <адрес> и <адрес>-Кузбасса, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат <адрес> – Кузбасса», Призывной комиссии <адрес>-Кузбасса о признании незаконными бездействия призывной комиссии, незаконным действия Военного комиссариата, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Призывной комиссии Березовского городского округа <адрес> – Кузбасса, Военному комиссариату <адрес> и <адрес>-Кузбасса, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат <адрес> – Кузбасса», Призывной комиссии <адрес>-Кузбасса о признании незаконными бездействия призывной комиссии, незаконным действия Военного комиссариата, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Л.Бигеза

Решение в окончательной форме принято 12.07.2024