Решение № 2А-213/2025 2А-213/2025~М-87/2025 М-87/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 2А-213/2025

Дело № 2а-213/2025 УИД 65RS0003-01-2025-000132-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 21 апреля 2025 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Лапинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Анивского муниципального округа, к муниципальному бюджетному учреждению «Анивская централизованная клубная система», администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности профинансировать и произвести ремонтные работы футбольного поля и детской спортивной площадки с. Песчанское,

УСТАНОВИЛ:

11 февраля 2025 года прокурор Анивского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в нем, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей с. Песчанское по вопросу необеспечения безопасности при эксплуатации футбольного поля и спортивно-игровой площадки. В соответствии с постановлениями администрации Анивского городского округа муниципальное имущество «Футбольное поле с. Песчанское» и «Спортивная площадка с. Песчанское» переданы в оперативное управление МБУ «Анивская централизованная клубная система». Произведенный осмотр футбольного поля показал, что МБУ «Анивская централизованная клубная система» осуществляет эксплуатацию указанных объектов не соответствующих требованиям безопасности, а именно: по периметру поля имеются повреждения целостности искусственного покрытия (разрывы, заломы), в одном из углов поля искусственное покрытие придерживается кирпичами, зона безопасности фактически отсутствует (с двух сторон поля имеется слабо натянутая сетка), ворота, железные опоры для сетки (зона безопасности) имеют следы отслоения лакокрасочного покрытия, ржавчины. Кроме того, перед футбольным полем имеется информация о прохождении технического освидетельствования, запрете эксплуатации, однако в момент осмотра на поле находилось около 10 несовершеннолетних, играющих в футбол. Также спортивная площадка в с. Песчанское имеет деформированное оборудование, также имеются следы отслоения лакокрасочного покрытия, ржавчины. Допущенные нарушения могут привести к угрозе жизни и здоровью несовершеннолетних детей, что недопустимо и подлежит незамедлительному устранению, недопущению впредь.

Изложив в иске указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- возложить на администрацию Анивского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение работ по ремонту поврежденных участков искусственного покрытия по всему периметру футбольного поля, установке заградительной сетки безопасности по всему периметру футбольного поля, устранению следов ржавчины и отслоения лакокрасочного покрытия на воротах, железных опорах для сетки (зона безопасности); профинансировать выполнение работ по устранению следов ржавчины и отслоения лакокрасочного покрытия на детской спортивной площадке с. Песчанское, по ремонту уличного тренажера степ;

- возложить на МБУ «Анивская централизованная клубная система» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования организовать выполнение работ: отремонтировать поврежденные участки искусственного покрытия по всему периметру футбольного поля, установить заградительную сетку безопасности по всему периметру футбольного поля, устранить следы ржавчины и отслоения лакокрасочного покрытия на воротах, железных опорах для сетки (зона безопасности); устранить следы ржавчины и отслоения лакокрасочного покрытия на детской спортивной площадке с. Песчанское, отремонтировать уличный тренажер степ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Анивского района Волкова Н.Г. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась. В представленных письменных возражениях указала, что из СП 31-115-2006, на который ссылается прокурор, не следует, что обязательно устанавливается заградительная сетка, есть требования к обеспечению зоны безопасности. Таким образом, в данной части требования являются неясными. Кроме того, требования основаны на данных от июня 2024 года, более осмотры не проводились. До судебного заседания представителем ответчика произведен выезд в с. Песчанское. При осмотре спортивных снарядов не обнаружено следов недостатков, указанных в иске. В иске не конкретизированы места образования ржавчины и отслоения лакокрасочных материалов. Установить недостатки футбольного покрытия не представилось возможным в связи с наличием снежного покрова. С учетом изложенного достаточных и достоверных доказательств прокуратурой Анивского района не представлено. Также необходимо учитывать, что площадка и футбольное поле переданы в оперативное управление. Текущее содержание осуществляется за счет лица, владеющего объектами на праве оперативного управления. Покраска, устранение ржавчины не относятся к капитальному ремонту, а является текущим ремонтом.

Представитель административного ответчика МБУ «Анивская централизованная клубная система» директор ФИО2 с исковыми требованиями согласился.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с частью 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пунктов 3, 19, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно статье 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к расходным обязательствам муниципальных образования обеспечение условий для развития на территориях муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов физической культуры, школьного спорта и массового спорта; организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; обеспечение условий для реализации комплекса ГТО в соответствии с настоящим Федеральным законом; обеспечение иных мер для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, в том числе предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу положений статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Постановлением администрации Анивского городского округа от 19 октября 2023 года №-па в Реестр муниципального имущества муниципального образования «Анивский городской округ» включено следующее имущество: детская площадка с. Песчанское, футбольное поле с. Песчанское, и закреплено на праве оперативного управления за МКУ «ЦОФМУСС».

Постановлением администрации Анивского городского округа от 22 марта 2024 года №-па прекращено право оперативного управления на движимое имущество - футбольное поле и детская площадка с. Песчанское за МКУ «ЦОФМУСС» и закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Анивская централизованная клубная система».

Постановлением от 27 июня 2023 года №-па за МКУ «Анивская централизованная клубная система» закреплено оперативное управление движимым имуществом – спортивной площадкой с. Песчанское.

Дополнительным соглашением от 29 июня 2023 года к договору оперативного управления № от 31 июля 2013 года Департамент по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» передал, а МКУ «Анивская централизованная клубная система» приняло на праве оперативного уплавления спортивную площадку с. Песчанское.

Согласно Уставу МБУ «Анивская централизованная клубная система» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания и предоставления населению услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, создания условий для занятий любительским художественным творчеством.

Учредителем Учреждения является администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области.

Деятельность Учреждения финансируется ее Учредителем. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имуществом, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

В связи с рассмотрением коллективного обращения жителей с. Песчанское помощником прокурора Анивского района проведен осмотр футбольного поля, расположенного вблизи дома культуры с. Песчанское. В ходе осмотра установлено, что по периметру поля имеются повреждения целостности искусственного покрытия (разрывы, заломы), в одном из углов поля искусственное покрытие придерживается кирпичами, зона безопасности фактически отсутствует (с двух сторон поля имеется слабо натянутая сетка), ворота, железные опоры для сетки (зона безопасности) имеют следы отслоения лакокрасочного покрытия, ржавчины. Перед футбольным полем имеется информация о прохождении технического освидетельствования, запрете эксплуатации, однако, в момент осмотра на поле находилось около 10 несовершеннолетних, играющих в футбол. Спортивная площадка в с. Песчанское, расположенная перед зданием дома культуры с. Песчанское, имеет деформированное оборудование (уличный тренажер степ, одна из ножек шаталась, не прочно прикреплена к опоре), также имеются следы отслоения лакокрасочного покрытия, ржавчины.

26 июня 2024 года в адрес МБУ «Анивская централизованная клубная система» прокурором Анивского района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого дан ответ то том, что футбольное поле и спортивная площадка переданы Учреждению в оперативное управление. Содержание и эксплуатация таких объектов к деятельности Учреждения не относится, в связи с чем Учреждение не имеет ресурсов для устранения недостатков, так как отсутствует финансирование на содержание данных объектов, кроме того не были введены ставки рабочих, которые могли бы поддерживать объекты в надлежащем состоянии, о чем неоднократно доводилось до сведения Учредителя.

Общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации футбольного поля, детских площадок регламентированы СП 31-115-2006. «Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения», предназначенным для технологического проектирования открытых плоскостных физкультурно-спортивных и физкультурно-досуговых площадок и полей, используемых в летнее время года как индивидуально, так и для организованных занятий всех категорий населения; национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года №-ст.

Согласно пунктам 3.14, 3.15 СП 31-115-2006 футбольное поле представляет собой ровную площадку, окруженную по периметру зоной безопасности, свободной от каких-либо предметов.

Вне поля игры (независимо от его размеров) должны предусматриваться свободные от каких-либо предметов зоны (полосы, параллельные линиям ворот и боковым линиям); ширина зоны за линиями ворот - 4 - 8 м, а вдоль боковых линий - 2 - 4 м. Ширина зоны между полями для игры, располагаемыми смежно длинными сторонами, может приниматься не менее 2 м. При смежном расположении полей торцами необходимо предусматривать устройства для задержки мячей, устанавливаемые не ближе 4 м от линии ворот. На полях, входящих в состав спортивного ядра, допускается уменьшение ширины полос в пределах до внутренней бровки беговой дорожки.

10 апреля 2025 года проведен повторный осмотр футбольного поля и спортивной площадки, расположенных вблизи дома культуры <...>. Осмотром установлено, что по периметру футбольного поля имеются повреждения целостности искусственного покрытия (разрывы, заломы), в одном из углах поля искусственное покрытие придерживается кирпичами, зона безопасности фактически отсутствует (с двух сторон частично имеется сетка с повреждениями), ворота (2 штуки), железные опоры (13 штук) для сетки (зона безопасности) имеют следы отслоения лакокрасочного покрытия, ржавчины.

Осмотром спортивной площадки установлено деформированное оборудование (уличный тренажер степ), одна из ножек шатается, не прочно прикреплена к опоре, имеются следы отслоения лакокрасочного покрытия, ржавчины. Иное оборудование (тренажеры) имеет следы отслоения лакокрасочного покрытия, ржавчины.

Согласно Уставу МБУ «Анивская централизованная клубная система» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания и предоставления населению услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, создания условий для занятий любительским художественным творчеством.

Учредителем Учреждения является администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области.

Деятельность Учреждения финансируется ее Учредителем. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имуществом, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Таким образом, лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, имеет обременения в виде обязанности по содержанию такого имущества.

Кроме того, пунктом 3.2.1 договора оперативного управления № от 31 июля 2013 года МБУ «Анивская централизованная клубная система» обязано вести техническую документацию, обеспечивать сохранность и обновление, переданного ему имущества за счет средств, выделенных ему по смете, и полученных от платных услуг.

Исходя из норм действующего законодательства, администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области, как собственник футбольного поля и спортивной площадки с. Песчанское, обязана осуществить финансирование необходимых для нормального функционирования стадиона ремонтных работ.

С учетом доводов представителя административного истца и представителей административных ответчиков, суд полагает разумным и достаточным установление ответчикам срока для выполнения всех мероприятий по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь статьями 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Анивского муниципального округа, к муниципальному бюджетному учреждению «Анивская централизованная клубная система», администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности профинансировать и произвести ремонтные работы футбольного поля и детской спортивной площадки с. Песчанское - удовлетворить.

Возложить на администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>) обязанность обеспечить финансирование МБУ «Анивская централизованная клубная система» для проведения ремонта поврежденных участков искусственного покрытия по всему периметру футбольного поля, установке заградительной сетки безопасности по всему периметру футбольного поля, устранению следов ржавчины и отслоения лакокрасочного покрытия на воротах, железных опорах для сетки (зона безопасности); устранению следов ржавчины и отслоения лакокрасочного покрытия, ремонта уличного тренажера степ на детской спортивной площадке с. Песчанское, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МБУ «Анивская централизованная клубная система» (ИНН <***>) обязанность организовать выполнение работ: отремонтировать поврежденные участки искусственного покрытия по всему периметру футбольного поля, установить заградительную сетку безопасности по всему периметру футбольного поля, устранить следы ржавчины и отслоения лакокрасочного покрытия на воротах, железных опорах для сетки (зона безопасности); на детской спортивной площадке с. Песчанское устранить следы ржавчины и отслоения лакокрасочного покрытия, отремонтировать уличный тренажер степ, в течение 6 месяцев с момента доведения финансирования.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева