Апелляционное определение № 33А-10482/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Грицун М.Ю. Дело № 33а-10482/2025 (№ 2а-727/2025)

УИД 25RS0030-01-2025-001134-58


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 декабря 2025 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Ануфриева М.А., Фёдоровой О.А.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения, по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Хасанского районного суда Приморского края от 25 сентября 2025 г.

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в Хасанский районный суд Приморского края с настоящим административным иском, в котором просит: - признать недействительным постановление от 25.07.2025 №-па «О прекращении разрешения № от 27.02.2025 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута и признании утратившим силу постановления администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 28.02.2025 №-па «О выдачи разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута в кадастровом квартале 25:20:020201». В обоснование административного иска указано, что постановлением №-па от 28.02.2025 администрация Хасанского муниципального округа Приморского края выдала административному истцу разрешение № от 27.02.2025 на использование земельного участка для размещения лодочной станции сроком с 27.02.2025 по 27.02.2028. Оспариваемым постановлением о прекращении данного разрешения основано на несоответствующих действительности обстоятельствах того, что административный истец допустил ненадлежащее использование земельного участка. Административный истец приступил к использованию земельного участка в соответствии с целями, указанными в разрешении, с соблюдением требований действующего законодательства.

Представитель административного ответчика администрации Хасанского муниципального округа Приморского края не признал административный иск, настаивал на законности и обоснованности оспариваемого решения по изложенным в нём доводам, ссылаясь на то, что в ходе проверки по обращениям граждан выявлено использование земельного участка не в целях, указанных в разрешении, а именно территория фактически используется под размещение домиков для отдыха, а не для размещения лодочной стоянки.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 25.09.2025 отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального и процессуального права без учёта и оценки доводов, доказательств административного иска.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного ответчика Хасанского муниципального округа Приморского края представлены письменные возражения.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, постановлением администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 28.02.2025 №-па принято решение о выдаче административному истцу ФИО1 разрешения № от 27.02.2025 на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута в кадастровом квартале 25:20:020201, площадью 741 кв.м., расположенного, примерно, в 4330 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома с почтовым адресом: <адрес>, для размещения лодочной станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на срок с 27.02.2025 по 27.02.2028.

Постановлением от 25.07.2025 №-па администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края принято решение о прекращении указанного разрешения № от 27.02.2025 и об утрате силу указанного постановления от 28.02.2025 №-па, на основании абзацев четвёртого, седьмого пункта 12 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края» ввиду установления факта использования земельного участка не в целях, указанных в разрешении. Согласно акту от 08.07.2025 № осмотра земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 25:20:020201, площадью 741 кв.м., на который выдано разрешение на использование для размещения лодочной станции, на данном земельном участке размещены строения в виде одноэтажных домиков в количестве 5 штук, экскаватор, контейнер из металла, хозяйственные постройки; домики имеют электроснабжение; часть территории огорожена забором из сетки рабица, который расположен до уреза воды водоёма; доступ к водоёму перекрыт; часть территории огорожена металлическим забором из сварных прутьев, доступ к водоёму также перекрыт; зоны с навесом для хранения сап бордов и байдарок на территории отсутствуют; строения размещены в береговой полосе водоёма.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с действующим законодательством, права и свободы административного истца не нарушены; у уполномоченного органа имелись законные основания для принятия оспариваемого решения о прекращении разрешения на использование земельного участка при установлении факта ненадлежащего использования земельного участка, на который выдано разрешение на использование для размещения лодочной станции.

Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего законодательства, подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута регламентировано главой V.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па утверждены порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края, согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Перечень).

В соответствии с утверждённым Порядком размещение объектов, утвержденных Перечнем, на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, части (частей) земельного участка для размещения объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании поданного физическим или юридическим лицом либо уполномоченным представителем указанных лиц заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, части (частей) земельного участка для размещения объектов на территории Приморского края (пункты 2, 3 Порядка).

Согласно абзацу четвёртому пункта 12 названного Порядка использование земель или части (частей) земельного участка, земельного участка прекращается в случае, если использование земельного участка не соответствует целям, указанным в разрешении (ненадлежащее использование).

При возникновении указанного случая уполномоченный орган в силу абзаца 7 пункта 12 настоящего Порядка принимает решение о прекращении разрешения на использование земель или части (частей) земельного участка.

Лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 20 Перечня).

В Правилах благоустройства территории Хасанского муниципального округа Приморского края, утверждённых Нормативным правовым актом Думы Хасанского муниципального округа от 30.05.2024 № 106-НПА, лодочные станции отнесены к элементам благоустройства территории в виде некапитальных нестационарных объектов (пункт 10.1 названных Правил).

Из Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утверждённых Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, следует, что под лодочными станциями понимаются объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, пирсы, парковые павильоны, общественные туалеты, иные сооружения, благоустраиваемые на общественных территориях.

Административный истец ФИО1 обосновала заявление, на основании которого ей было выдано администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края разрешение № от 27.02.2025 на использование земельного участка, тем, что испрашиваемая часть земельного участка необходима для размещения объекта «лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство» путём организации на территории зон использования: 1) зона с навесом для хранения сап-бордов и байдарок (площадь=47,7 кв.м.); 2) площадка для спуска на воду из деревянного настила (площадь=65,6 кв.м.); 3) зона с навесом для хранения катамаранов (площадь=58,1 кв.м.); 4) зона с навесом под аксессуары для водных прогулок (площадь=35,0 кв.м.); 5) оставшаяся площадь испрашиваемой территории необходима для пешего передвижения посетителей по естественным грунтовым дорожкам, а также для благоустройства. Заявитель указала, на испрашиваемом земельном участке не планируется строительство каких-либо капитальных объектов недвижимости и изменения естественного почвенного покрова.

Спустя четыре месяца с момента выдачи разрешения администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края в ходе проверки обращений граждан о ненадлежащем использовании земельного участка было установлено, что земельный участок, на который выдано разрешение на использование для размещения лодочной станции, фактически используется не в целях, указанных в разрешении.

Из составленного администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края акта осмотра земельного участка № от 08.07.2025, сведения которого согласуются с содержащимися сведениями в предоставленных административным истцом в суде первой инстанции акте визуального осмотра территории Владивостокского межрайонного отдела пор контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания (Хасанский пост) Приморского территориального Управления Росрыболовства от 03.07.2025, акте выездного обследования Приморского отдела по надзору на море Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора от 03.07.2025 №, а также истребованных судом апелляционной инстанции дополнительных материалов в виде фототаблиц, схем, протокола осмотра, на основании которых надзорными органами были составлены вышеуказанные акты, видно, что рассматриваемый земельный участок вместо запланированных заявителем пяти зон использования имеет три самостоятельных зоны использования, представляющих собой три отдельных огороженных друг от друга участка. На участках размещены строения: на первом участке – одноэтажное временное строение в виде летнего домика, установлен понтонный причал; на втором участке – два одноэтажных временных строения одно в виде летнего домика и другое в виде летней кухни, строение для складирования лодок, ёмкостей для воды; на третьем участке – два одноэтажных временных строения в виде летних домиков, установлен летний душ с проложенной пластиковой трубой с насосом для забора воды с устья реки.

Ссылка административного истца на то, что администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края неверно определено местоположение спорного земельного участка, не соответствует действительности. Из фототаблицы, снимка экрана телефона с точкой нахождения сотрудника отдела муниципального контроля, скриншота публичной кадастровой карты, приложенных к акту осмотра земельного участка, следует, что для определения местоположения земельного участка, на который выдано разрешение на использование для размещения лодочной станции, администрация Хасанского муниципального округа Приморского края использовала те же ориентиры, что и ранее при проведённых надзорными органами проверках, а именно, земельный участок с кадастровым номером 25:20:020201:887 и накатанная дорога, проходящая между указанным земельным участком и обследуемой территорией.

Представленная административным истцом в суде первой инстанции пояснительная записка кадастрового инженера ФИО5 от 20.09.2025 не опровергает правильность определения местоположения рассматриваемого земельного участка и установленного уполномоченным органом факта ненадлежащего его использования. Обращает внимание, что кадастровый инженер производил осмотр земельного участка спустя более двух месяцев с момента составления акта осмотра уполномоченным органом, то есть представленные кадастровым инженером сведения не относятся к обстоятельствам по времени, зафиксированным уполномоченным органом. При этом, результаты своего осмотра кадастровый инженер отобразил лишь в составленной им схеме без визуальной фиксации на месте (фотографий), позволяющей проверить достоверность изложенных в пояснительной записке сведений. Вместе с тем, как видно из представленной им схемы, кадастровый инженер осмотрел участок, разделённый на три зоны использования, огороженных друг от друга, и на образуемых таким образом отдельных участках обнаружены объекты, не имеющие отношения к запланированным административным истцом к размещению объектам.

Ссылка административного истца на то, что рассматриваемый земельный участок находится в пользовании третьих лиц, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку уполномоченном органом было установлено, что данный земельный участок фактически не используется в целях, указанных в разрешении, что является основанием для принятия оспариваемого решения о прекращении выданного разрешения.

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провёл надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, которой в обжалуемом судебном акте дана правильная правовая оценка. Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права, при правильном применении норм материального права, и основания для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Хасанского районного суда Приморского края от 25 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи