Решение № 2А-254/2017 2А-254/2017~М-240/2017 М-240/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-254/2017

Дело № 2а-254/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Усть-Кулом

02 августа 2017 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми под председательством судьи Федоровой И.В.,

при секретаре Морохиной М.И.,

с участием

административного истца: ФИО1

представителя административного ответчика: ФИО2, главы СП «Деревянск»

представителей административного ответчика АМР «Усть-Кулом»: ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №)

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10,, ФИО11 к администрации МО МР «Усть-Куломский», администрации СП «Деревянск» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требования ГОСТ Р 50597-93 и произвести ремонт дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8,Э ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Усть-Куломский», администрации сельского поселения «Деревянск» о признании незаконным бездействие по принятию мер по ремонту дорожного покрытия на участке дороги от <адрес> до <адрес> и возложении обязанности устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 и произвести ремонт дорожного покрытия в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование административного иска указано, что пролегающая по <адрес> дорога общего пользования не соответствует требованиям ГОСТ, проезжая часть дороги, в том числе от <адрес> до <адрес> имеет повреждение дорожного полотна в виде больших выбоин и ям, асфальтового покрытия практически нет. Ремонт дороги местной администрацией не производится со ссылкой на отсутствие денежных средств в местном бюджете. Несоответствие дорожного покрытия на данных участках проезжей части может повлечь повышение аварийности, причиняет имущественный ущерб как автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителям с. Деревянск.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

В предыдущих судебных заседаниях ФИО8,Э ФИО9, ФИО10, заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, глава СП «Деревянск», исковые требования не признала и показала, что ремонт и содержание спорного участка дороги не входит в полномочия сельского поселения, так как дорога является республиканской.

Представители администрации МР «Усть-Куломский» ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали и пояснили, что являются ненадлежащими ответчиками, так как администрация района отвечает только за дороги муниципального значения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечено Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Административный ответчик - Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми своего представителя в судебной заседание не направило, было извещено. В представленных возражениях административный ответчик указал, что является ненадлежащим ответчиком, так как в силу возложенных на него полномочий, он осуществляет только функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности в Республике Коми.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом N 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 12 Закона N 196-ФЗ от 10.12.1995, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 6 статьи 3 названного Федерального закона установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 5 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 6 ст. 12 Закона 257-ФЗ).

При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Закона N 257-ФЗ).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

В силу пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.4 Стандарта).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно Закону Республики Коми от 04.12.2000 N 76-РЗ «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Коми» к объектам государственной собственности Республики Коми относится имущество, переданное в собственность Республики Коми в результате разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность, разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также иное имущество, принадлежащее Республике Коми на праве собственности.

Судом установлено, что автомобильная дорога от <адрес> до <адрес> Республики Коми в реестре муниципальной собственности МО МР «Усть-Куломский» не числится (справка администрации МО МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании распоряжения Правительства РК от 30.11.2009 N 438-р утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения РК, согласно которому указанная дорога является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения РК.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Республики Коми от 01.11.2016 N 519 «О Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми» Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (Минстрой Республики Коми) (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, в частности в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, предоставлению государственных услуг в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Вместе с тем, ответчик Минстрой Республики Коми не представил доказательств передачи своих функций в сфере управления и распоряжения автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми.

Согласно «Порядку содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми» и «Порядку ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми», утвержденных Постановлением Правительства РК от 30.11.2009 N 345 «О содержании и ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми» состав и виды работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, а также автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми и не относящихся к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми (далее - автомобильные дороги), определяются в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Перечень объектов содержания автомобильных дорог, а также перечень участков автомобильных дорог и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, формируется и утверждается Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми по предложению государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее - Учреждение) на соответствующий финансовый год и плановый период до 31 декабря текущего года, а последующие изменения и дополнения - в течение соответствующего финансового года с учетом принятия решений Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о передаче автомобильных дорог в оперативное управление Учреждению.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Минстрой Республики Коми является надлежащим ответчиком по делу и обязано содержать автомобильные дороги, в соответствии с установленными законом требованиями.

Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, составленным инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району от ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги в <адрес>, в районе от <адрес> до <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги; полное разрушение дорожной одежды на всю ее толщину с резким искажением поперечного профиля, выбоины на проезжей части. Разрушение покрытия в виде углубления разной формы с резко выраженными краями, превышающее установленные допустимые размеры. Замеры производились с использованием линейки РДУ «Кондор» Рейка дорожная универсальная.

В силу вышеприведенного анализа норм законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, в ходе которого установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по управлению дорожным хозяйством РК, проводящим государственную политику и осуществляющим в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории РК является Минстрой Республики Коми.

К полномочиям Минстроя Республики Коми относятся, в том числе: управление и распоряжение автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми; исполнение функций по контролю за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми.

В силу п.9 Постановления Правительства Республики Коми от 01.11.2016 №519 «О Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми» основными задачами Министерства являются, в том числе обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (п.5-7).

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопреки требованиям п. 11 ст. 226 КАС РФ, доказательств, опровергающих доводы истцов и незаконном бездействии в части непринятия мер по ремонту дорожного покрытия на участке дороги от <адрес> до <адрес> строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имело место незаконное бездействие ответчика, не предпринимавшего ранее надлежащих мер к выявлению и устранению указанных недостатков.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Однако суд не может согласиться со сроком устранения выявленных недостатков, заявленном в административном исковом заявлении. С учетом особенностей проведения подготовительных мероприятий организационного характера, объема необходимых работ, возможность проведения которых существует только в определенные сезоны, суд полагает целесообразным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в части непринятия мер по ремонту дорожного покрытия на участке дороги от <адрес> до <адрес>.

Обязать Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 и произвести ремонт дорожного покрытия на участке дороги от <адрес> до <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации МО МР «Усть-Куломский» и администрации СП «Деревянск» отказать.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня вынесения судом решения через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий И.В. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2017 года