Постановление № 5-34/2019 5-34/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 5-34/2019

Дело № 5-34/2019

(58RS0008-01-2020-000114-81)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Пенза 20 января 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., с участием адвоката Корнева Б.П., предоставившего ордер № от 20 января 2020 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «АМС» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/583401001),

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с распоряжением № 6650-Р врио заместителя руководителя Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 11 декабря 2019 года Средне – Поволжским управлением Ростехнадзора в период с 11 декабря 2019 года по 15 января 2020 года проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «АМС» (далее – ООО « АМС»), с целью контроля выполнения и соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов и нормативно - технических документов при осуществлении федерального государственного надзора области промышленности безопасности на основании оперативного сообщения об инциденте, произошедшем в ООО «АМС» и оперативном сообщении о групповом несчастном случаи о факте непосредственной угрозе жизни и здоровью людей при эксплуатации (проведении работ) роторной наклонной печи РНП – 9,9-6, установленной на опасном производственном объекте «Цех плавильный», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации указанного опасного производственного объекта, выразившееся в следующем:

- роторная наклонная печь РНП – 9,9-6, введена в эксплуатацию с 18 ноября 2019 года, ООО «АМС» не предоставило в Средне-Поволжское управлением Ростехнадзора заявление о внесении изменений в государственный реестр в связи с изменением состава опасного производственного объекта (использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, содержащих признаки опасности, перечисленные в приложении 1 Федерального закона № 116-ФЗ ) с приложением документов, подтверждающих наличие оснований для внесения изменений в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений, что является нарушением пункта 5 статьи 2, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 26 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года № 495, зарегистрированных Минюстом России 22 февраля 2017 года, регистрационный № 45760;

- отсутствует документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта цеха плавильного (установка роторной наклонной печи РНП – 9,9-6), прошедшая экспертизу промышленной безопасности, что является нарушением пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656;

- пульт управления печи РНП-9,9-6 не оборудован защитными приспособлениями (специальными стелами, съемными металлическими сетками, специальными защитными экранами), что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656;

- возле плавильной печи РНП-9,9-6 не обозначена опасная зона для нахождения людей, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656;

- временная технологическая инструкция по производству алюминиевых сплавов на роторной наклонной печи РНП - 9,9-6, в соответствии с которой эксплуатируется печь, не содержит требований по подготовке и просушке шихтовых материалов перед загрузкой их в печь, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 25, 64 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2 (доверенности в деле) в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, указав, что у ООО «АМС» имелась возможность для соблюдения требований вышеуказанных норм, но ими не были приняты все зависящие от него меры. 15 января 2020 года в 15 часов 30 минут запрещена эксплуатация ( проведение работ) роторной наклонной печи РНП-9,9-6, установленной на опасном производственном объекте «Цех плавильный», расположенного по адресу: <...>, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, полагает определить срок приостановления деятельности до 90 суток.

В судебном заседании представители ООО «АМС» - генеральный директор ФИО3, ФИО4, действующая на основании доверенности от 21 января 2020 года (доверенность в деле), защитник- адвокат Корнева Б.П. (ордер в деле), не оспаривали обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не возражали против приостановления деятельности роторной наклонной печи РНП-9,9-6, установленной на опасном производственном объекте «Цех плавильный», расположенной по адресу: <...>, на 90 суток.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Пунктом 26 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года № 495, зарегистрированных Минюстом России 22 февраля 2017 года, регистрационный № 45760 предусмотрено изменения в государственный реестр вносятся регистрирующим органом в следующих случаях: изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, содержащих признаки опасности, перечисленные в приложении 1 Федерального закона N 116-ФЗ); технологического процесса; признаков или класса опасности опасного производственного объекта); изменение адреса места нахождения опасного производственного объекта; изменение сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта и/или сведений, указанных эксплуатирующей организацией в заявлении о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре; изменение сведений, связанных с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации. При внесении в государственный реестр изменений в сведения об опасном производственном объекте и/или эксплуатирующей организации (его собственнике) и/или сведений, указанных эксплуатирующей организацией в заявлении о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений с приложением документов, подтверждающих наличие оснований для внесения изменений (далее - заявление о внесении изменений), в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня наступления указанных изменений.

Согласно пункту 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656, зарегистрированных Минюстом России 15 мая 2014 года, регистрационный № 32271 (далее - ФНП № 656), проектная документация на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объектов, где получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов, подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Окна пультов должны быть застеклены специальными стеклами с теплоотражающими покрытиями и оборудованы съемными металлическими сетками или специальными защитными экранами, не снижающими видимости оператору (машинисту) при транспортировании и загрузке материалов в агрегат. Окна пультов управления, в которые возможно попадание брызг расплава, должны оборудоваться в соответствии с проектной документацией (пункт 98 ФНП № 656 ).

Опасная зона для нахождения людей возле металлургических агрегатов должна определяться проектной документацией. Опасная зона для нахождения людей должна быть четко обозначена (пункт 26 ФНП № 656 ).

Не допускается загрузка влажной шихты и материалов в агрегаты, содержащие расплавленный металл и (или) шлак, а также расплавленного металла и (или) шлака в агрегаты или сосуды, содержащие влагу или влажные материалы. Предельное содержание влаги в шихте, загружаемой в плавильные агрегаты, определяется технологической инструкцией (пункт 25 ФНП № 656 ).

Пунктом 64 ФНП № 656 предусмотрено, что Эксплуатация технических устройств должна осуществляться в соответствии с требованиями технологических инструкций, разработанных на основании проектной документации, с учетом производственных условий и требований настоящих Правил.

Вина юридического лица- ООО «АМС» в совершении правонарушения подтверждена совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении № от 15 января 2020 года, где изложены обстоятельства правонарушения ( л.д.3-4);

протоколом о временном запрете деятельности №-№ от 15 января 2020 года, согласно которому 15 января 2020 года в 15 часов 30 минут запрещена эксплуатация (проведение работ) роторной наклонной печи РНП- 9,9-6, установленной на опасном производственном объекте «Цех плавильный», расположенной по адресу: <...>, (л.д.5-6);

актом проверки №-В от 15 января 2020 года о проведении внеплановой, выездной проверки отношении ООО «АМС» (л.д.9-17);

предписанием №-В и №-В от 15 января 2020 года о принятии мер в отношении выявленных нарушений ООО «АМС» (л.д.18-22, 23-24);

распоряжением №-Р врио заместителя руководителя Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М от 11 декабря 2019 года проведении внеплановой выездной проверки отношении ООО «АМС» (л.д.25-29);

свидетельством о регистрации № от 05 марта 2018 года опасного производственного объекта (л.д.30);

сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д.31-33);

актом ввода оборудования в эксплуатацию от 18 ноября 2019 года (л.д.34);

выпиской из ЕГРЮЛ ООО «АМС» (л.д.37-42).

При вышеуказанных обстоятельствах, считаю, что вина ООО «АМС» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, то есть в нарушении требований промышленной безопасности производственных объектов, нашла свое подтверждение.

Процессуальные документы по делу составлены уполномоченным на то должностным лицом. Нарушений требований законодательства при их составлении и проведении проверки не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.

При определении вида и размера наказания суд учитывает имеющиеся данные о юридическом лице, которое к административной ответственности не привлекалось, смягчающие обстоятельства - совершение впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, характера выявленных правонарушений, с учетом мнения лиц, участвующих в деле и принимаемых мер по устранению нарушений, суд за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, считает необходимым подвергнуть ООО «АМС» наказанию в виде административного приостановления эксплуатации (проведении работ) роторной наклонной печи РНП-9,9-6, установленной на опасном производственном объекте «Цех плавильный» (рег. № №), расположенного по адресу: <...>, поскольку продолжение ее эксплуатации создает непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, полагает определить срок приостановления деятельности на 90 суток.

Кроме того, согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Следовательно, ООО «АМС» в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием к административному приостановлению деятельности, вправе обратиться в суд с соответствующим ходатайством.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 3.12, частью 1 статьи 9.1, статьей 23.1, статьей 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «АМС» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/583401001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации:

роторной наклонной печи РНП-9,9-6, установленной на опасном производственном объекте «Цех плавильный» (рег. № №), расположенного по адресу: <...>, сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя его с 15 часов 30 минут 15 января 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись Л.В. Демина