Апелляционное определение № 33А-11409/2026 от 25 марта 2026 г.

УИД 23RS0051-01-2025-002664-31

N 33а-11409/2026

N 2а-2149/2025

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Смирнова Е.А., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.

при ведении протокола

помощником судьи Титовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ...........2 на решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от ...........

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........2 обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Краснодарского края – управление социальной защиты населения в Тимашевском районе (далее - ГКУ КК - УСЗН в Тимашевском районе) о признании незаконным решения N 220175/2505 от .......... и возложении обязанности заключить социальный контракт.

Требования мотивированы тем, что ...........2 отказано в предоставлении государственной услуги: «Поддержка граждан в рамках социального контракта» на основании решения межведомственной комиссии. Вместе с тем истец указывал, что решение межведомственной комиссии не обоснованное и не мотивированное, поскольку из него не следует, в чем именно заключается несоответствие. Указанное послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным иском.

Обжалуемым решением Тимашевского районного суда от 15 декабря 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ...........2 выразил несогласие с принятым решением суда и просил его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывал, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель руководителя ГКУ КК - УСЗН в Тимашевском районе ...........5 просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. Судом явка указанных лиц обязательной не признана. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от .......... N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, .......... ...........2 обратился в ГКУ КК - УСЗН в Тимашевском районе с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

По результатам рассмотрения указанного заявления ...........2 ГКУ КК - УСЗН в Тимашевском районе принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Поддержка граждан в рамках социального контракта» от .......... N 220175/2505.

В обоснование отказа административным ответчиком указано на отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги на основании социального контракта согласно пп. 11, п. 23 Порядка от .......... N 2285 – «Несоответствие условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии».

Кроме того, заявителю указано, что он вправе повторно обратиться в ГКУ КК - УСЗН в Тимашевском районе после устранения указанных нарушений.

Судом первой инстанции установлено, что ...........2 намерен построить гостевой дом в ............, состоящий из 4 номеров. Реализацию проекта планирует начинать в апреле 2026 года. Денежные средства социального контракта в размере ................ рублей планирует направить на приобретение мебели для оборудования номеров будущего гостиничного дома, который планируется построить в конце 2026 года, мебель закупить также в конце 2026 года. Для строительства гостиницы ...........2 намерен также использовать заемные (собственные) средства в размере ................ рублей. Мебель, которую заявитель предполагает закупить за средства социальной программы, будет установлена в номера по истечении срока действия социального контракта, также как и представление номеров за денежные средства гражданам. Таким образом, поступление выручки начнется не ранее октября 2026 года, что превышает сроки, предусмотренные социальным контрактом (социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности заключается на срок 12 месяцев).

Так, на основании пункта 5 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от .......... N 2285 (на момент рассмотрения заявления в редакции приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от .......... N 1736) (далее – Порядок), подготовленные управлениями социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем, бизнес-план (смета расходов) рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Комиссия) до заключения социального контракта.

На основании пункта 6 Порядка программа социальной адаптации разрабатывается управлением с учетом дополнительно представленных документов, необходимых для ее составления, совместно с заявителем, и при необходимости со следующими органами и организациями: 1) министерство труда и социального развития Краснодарского края; 2) департамент развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края; 3) министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; 4) торгово-промышленные палаты Краснодарского края; 5) органы местного самоуправления в Краснодарском крае; 6) государственные казенные учреждения Краснодарского края центр занятости населения в муниципальных образованиях; 7) организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе центры «Мой бизнес»; 8) организации в сфере сельского хозяйства, в том числе центры компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров; 9) иные органы и организации.

Членами Комиссии управления являются представители управления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации муниципального образования Тимашевский район; Союза Тимашевской торгово-промышленной палаты; администрации муниципального образования Тимашевский район; ФГКУ КК «ЦЗН Краснодарского края» в Тимашевском районе.

Как установлено судом, .......... указанные выше члены Комиссии принимали участие в проведении заседания.

В процессе проведения заседания представителем Союза Тимашевская торгово-промышленная палата ...........2 предложено предоставить документы на предоставление ему в собственность либо аренду, либо постоянное (бессрочное) пользование, либо безвозмездное пользование земельного участка под коммерческую деятельность для строительства на нем гостиничного дома в ............ Краснодарского края.

Между тем указанные документы заявителем предоставлены не были. Доказательств обратного не представлено.

Представитель Союза Тимашевской торгово-промышленной палаты указал заявителю на то, что до .......... согласно Постановлению Правительства РФ от .......... N 1951 «Об утверждении положения о классификации средств размещения» и Постановлению Правительства РФ от .......... N 1952 «Об утверждении Правил классификации средств размещения и Правил формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии» для работы гостиниц необходимо пройти самооценку. При этом одним из критериев прохождения оценки является разрешенное использование земельного участка. После этого они включаются в реестр классифицированных гостиниц, который опубликован на сайте Росаккредитации. Если руководство гостиницы не пройдет этот этап, то с .......... работать без неё будет нельзя, работа такой гостиницы будет приостановлена, агрегаты не смогут продавать ее услуги, реклама отеля как собственная, так и на сайтах бронирования и у туроператоров будет запрещена. Кроме того, законом предусмотрены штрафы. Следовательно, исходя из изложенного, получение доходов будет невозможно, что приведет к нарушению условий социального контракта.

Между тем заявитель не предоставил информации и никаких-либо документов, касающихся указанной процедуры.

Кроме того, члены комиссии указали на то, что на основании пункта 7 Порядка управление заключает с заявителем социальный контракт по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» не более чем на 12 месяцев.

Предполагаемая дата заключения социального контракта – .........., дата истечения – ...........

На основании пункта 41 Порядка при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью оценки эффективности реализации по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в социальном контракте указываются требования к конечному результату: государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае отсутствия такой регистрации или такой постановки на учет на дату заключения социального контракта); повышение среднедушевого дохода по истечении срока действия социального контракта.

На основании пункта 43 Порядка управлением осуществляется ежемесячный контроль за выполнением получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации.

На основании пункта 45 Порядка в течение 5-го месяца после месяца окончания срока действия социального контракта управление подготавливает отчет об оценке эффективности реализации социального контракта, включающий в себя: сведения о среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина за 3 месяца, следующие за месяцем истечения срока действия социального контракта, в сравнении со среднедушевым доходом, рассчитанным при подаче заявления о назначении; оценку условий жизни семьи по окончании срока действия социального контракта.

Законодателем также установлено, а именно пунктом 46 Порядка, что мониторинг условий жизни семьи проводится в течение 12 месяцев ежемесячно, а также в течение 12 месяцев ежеквартально рассчитывается средний доход гражданина от предпринимательской деятельности за 4, 5, 6-й месяцы, 7, 8, 9-й месяцы и 10, 11, 12-й месяцы со дня окончания срока действия социального контракта.

Исходя из положений представленного бизнес-плана и вышеизложенных положений Порядка, заблаговременно известно о том, что пункты порядка будут нарушены, условия социального контракта выполнены не будут.

Согласно приложению 6 (порядок формирования и работы межведомственной комиссии по вопросам, связанным с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта), к приказу министерства труда и социального развития Краснодарского края от .......... N 2285 к полномочиям комиссии относятся представление в орган социальной защиты населения замечаний по социальному контракту, программе социальной адаптации, прилагаемых к ней материалов, а также по подготовленному заявителем, бизнес-плану (смете расходов) и выработка согласованного мнения об одобрении (неодобрении) заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, бизнес-плана (сметы расходов) или согласованного мнения о необходимости доработки указанных документов.

Согласно Приложению 6 (п.п.2.5 разд.2) к Порядку формирования и работы межведомственной комиссии по вопросам, связанным с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта задачей комиссии, является рекомендация о заключении либо отказе в заключении социального контракта.

Согласно Приложению 6 (п.п. 4.7 разд. 4) к Порядку формирования и работы межведомственной комиссии по вопросам, связанным с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.

Так, из 9 присутствующих членов комиссии большинством голосов (9 из 9) было вынесено решение рекомендовать руководителю управления отказать в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по части 15 пункта 24 Порядка: согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).

Согласно Приложению 6 (п.п 1.2 разд. 1) к Порядку формирования и работы межведомственной комиссии по вопросам, связанным с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта в своей деятельности, Комиссия руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, Порядком.

Согласно Приложению 6 (п.п 1.3 разд.1) к Порядку формирования и работы межведомственной комиссии по вопросам, связанным с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта комиссия создается из представителей органов и организаций в целях выработки согласованного мнения об одобрении (неодобрении) заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, бизнес-плана (сметы расходов) или согласованного мнения о необходимости доработки указанных документов.

Согласно Приложению 6 (ч.5 разд.5) к Порядку формирования и работы межведомственной комиссии по вопросам, связанным с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта к полномочиям комиссии относится выработка в соответствии с пунктом 1.3. настоящего Порядка согласованного мнения об одобрении (неодобрении) заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем бизнес-плана (сметы расходов) или согласованного мнения о необходимости доработки указанных документов.

Комиссией единогласно было принято согласованное мнение о неодобрении заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем бизнес-плана, и вынесено решение рекомендовать руководителю управления отказать в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по части 15 пункта 24 Порядка: согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).

Кроме того, Комиссия указала на то, что заявитель имеет право обратиться с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта повторно.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая анализ указанных норм, а также фактические обстоятельства дела, судом правомерно указано о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждён факт нарушения административным ответчиком порядка заключения социального контракта, в связи с чем обоснованно указано на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, при этом доказательств, их опровергающих, в материалах дела не представлено.

Таким образом, необходимо констатировать, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, названные фактические обстоятельства, по мнению судебной коллегии, подтверждают правомерность выводов суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 Кодекса административного судопроизводства РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 упомянутого Кодекса, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, лишены бесспорных аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судами норм материального и процессуального права. При этом аналогичные доводы были тщательно проверены на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в решении суда.

Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку таковое само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных Кодеком административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 15 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья Е.А. Смирнов

Судья Д.В. Золотов