Решение № 2А-4154/2021 2А-4154/2021~М-3511/2021 М-3511/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-4154/2021

Дело № 2а-4154/2021 УИД 53RS0022-01-2021-005672-72

г. Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Васильковой С.В.,

с участием помощника Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Антонюка И.Д., представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» (далее – Учреждение) об обязании подготовить в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории памятника регионального значения <данные изъяты> направить в орган регистрации прав документы для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории: в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории памятника природы регионального значения, решение органа государственной власти об установлении границ особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Озеро-лесной комплекс в истоках Х-вы».

Требования мотивированы тем, что решением постановлением Новгородской областной думы от ДД.ММ.ГГГГ № создан памятник природы регионального значения <данные изъяты> Этим же постановлением утверждены ограничения по осуществлению охоты и ведению охотничьего хозяйства, а именно запрещается рубка главного пользования. В нарушение закона в едином государственном реестре недвижимости сведения о данном памятнике природы отсутствуют. Невнесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости способствует тому, что при предоставлении выписок из ЕГРН указываются недостоверные сведения, что может повлиять на принятие неправомерных решений о предоставлении земельных участков, об использовании данных земель с отступлением от установленных требований, повлечь неправомерное их занятие и использование, а, следовательно, нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В судебном заседании представитель Новгородской межрайонный природоохранной прокуроры Антонюк И.Д. требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1 иск не признала, поддержала письменные возражения на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Статьей 27 Федерального закона №33-ФЗ предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Частью 3 статьи 26 Федерального закона №33-ФЗ установлено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

В силу части 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости представляется собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (сематические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона №218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения об особо охраняемых природных территориях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; иные сведения.

Частями 1, 2, 3 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона №218-ФЗ в реестр границ вносятся сведения об особо охраняемых природных территориях, в том числе содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий.

В силу частью 1 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении положения об особо охраняемой природной территории.

Согласно части 18.1 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениях), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 9 части 1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Из материалов дела следует, что Постановлением Новгородской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №409-ОД «Об объявлении памятников природы регионального значения в Боровичском, Маловишерском, Маревском, Новгородском, Крестецком, Окуловском районах» создан памятник природы регионального значения <данные изъяты>

Согласно сведениям, представленным ФГБУ «ФКП Росреестра», информация об указанном памятнике природы в едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

Невнесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости способствует тому, что предоставлении выписок из ЕГРН указываются недостоверные сведения, что может повлиять на принятие неправомерных решений о предоставлении земельных участков, об использовании данных земель с отступлением от установленных требований, повлечь неправомерное их занятие и использование, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии.

Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в Учреждение по факту бездействия по подготовке и представлению документов в орган регистрации прав для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий памятников природы регионального значения.

Судом установлено, что в настоящее время ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» ведется плановая работа по подготовке в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории памятника регионального значения <данные изъяты>

В соответствии с планом по реализации мероприятий по проекту Росреестра «Наполнение ЕГРН необходимыми сведениями» в Новгородской области, внесение в ЕГРН сведений о границах ООТП подлежит реализации в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Уставу ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» целями создания и деятельности Учреждения являются обеспечение исполнения государственных полномочий в области охраны и использования задачами особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе осуществление функции администраций государственных природных заказников регионального значения.

В силу п. 4.1 устава для достижения целей ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» осуществляет в установленном законодательством порядке организацию изготовления карт (планов) объектов землеустройства в целях постановки ООПТ регионального значения на государственный кадастровый учет; подготовку и представление документов для внесения сведений об ООПТ регионального значения в государственный кадастр недвижимости; обеспечение формирования и ведения государственного кадастра ООПТ регионального значения.

Таким образом, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах памятника природы регионального значения <данные изъяты> может привести к нарушениях требований законодательства о животном мире, земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанных с предоставление физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий, и нарушениям режима их использования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание организационные и иные мероприятия, необходимые Учреждению для выполнения требований природоохранного законодательства, суд, с учетом мнения сторон, устанавливает срок для выполнения таких нарушений - 18 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

подготовить в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территорий памятника природы регионального значения <данные изъяты>

направить в орган регистрации прав документы для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории: в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территорий памятника природы регионального значения <данные изъяты> решение органа государственной власти об установлении границ особо охраняемых природных территорий памятника природы регионального значения <данные изъяты>

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения в срок не позднее одного месяца после его исполнения сообщить в суд и в Новгородскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 19 июля 2021 года.