Постановление № 5-1587/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 5-1587/2021

Дело № 5-1587/2021 (УИД 53RS0022-01-2021-005751-29)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2021 года Великий Новгород

Резолютивная часть постановления оглашена 25 июня 2021 года

Мотивированное постановление изготовлено 28 июня 2021 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Калмыкова Е.А. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), с участием ФИО1, ее защитника– адвоката Маркина К.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

18 июня 2021 года начальником ОИАЗ УМВД России по городу Великий Новгород майором полиции ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол №181566 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по г.Великий Новгород дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по подведомственности в Новгородский районный суд.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что правонарушение не совершала. Мероприятие «<данные изъяты>» проходил не в конференц – зале, а в кафе – кальянной. Она соблюдала все требования, была в маске, перчатках, соблюдала социальную дистанцию. В зале кальянной было 25 человек, а не 31, как указано в протоколе об административном правонарушении, в другой зал она не ходила. Она должна была выступать на мероприятии с приветственным словом, подошла к трибуне, сняла маску. В Думе Великого Новгорода сложилась практика, что за трибуной можно маску снимать, она выступала с соблюдением социальной дистанции. Начальник УМВД России по г. Великий Новгород ФИО5 подошел к ней сзади, никакие требования не предъявлял, она закончила свое выступление, и ФИО5 выдвинул требование о прекращении мероприятия. В течение часа – полутора к ней никто не подходил, по истечении полутора часов она вышла, пообщалась с журналистами и ушла. Указ губернатора Новгородской области № 216 от 18 мая 2021 года был ею обжалован в Новгородский областной суд, 25 июня 2021 года в удовлетворении иска было отказано. Полагала, что каких-либо нарушений в ее действиях не имелось.

Защитник ФИО1 – адвокат Маркин К.А. просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Пояснил, что изменения в указ губернатора Новгородской области № 216 от 18 мая 2021 года на момент проведения мероприятия «Земский съезд» не вступили в законную силу. В соответствии с ч. 4 ст. 46 Устава Новгородской области указы по вопросам защиты прав и свобод граждан вступают в законную силу через 10 дней после официального опубликования, то есть изменения должны были вступить в законную силу с 30 мая 2021 года, на момент проведения «<данные изъяты>» указ губернатора Новгородской области № 97 «О введении режима повышенной готовности подлежал применению в ранее действовавшей редакции. Кроме того, данный указ не соответствует действующему законодательству, так как вводит ограничение конституционных прав граждан. О подобных ограничениях необходимо уведомлять генерального секретаря Совета Европы, по Губернатор Новгородской области не уполномочен с ним взаимодействовать, срок действия ограничений не установлен, тогда как его установление является обязательным. Указ губернатора Новгородской области № 216 от 18 мая 2021 года носит дискриминационный характер, поскольку ограничения установлены различные для мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, а также для иных организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан. Кроме того, указ № 216 от 18 мая 2021 года противоречит ст. ст. 11, 14, 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Организаторами было принято решение о проведении мероприятия в двух помещениях, которые отделены друг от друга перегородкой, в каждом из помещений находилось не более 25 человек. Каких-либо негативных последствий данное мероприятие не повлекло.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев имеющиеся в материалах дела видеозаписи, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 66 от 31 января 2020 года коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно положениям Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации от 02.04.2020 N 417, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Также в полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входит введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11 ФЗ-68).

Согласно указу Губернатора Новгородской области № 97 от 6 марта 2020 года в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, с 7 марта 2020 года на территории Новгородской области вводится режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 3.1 названного указа установлено, что граждане, находящиеся на территории Новгородской области, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" обязаны использовать гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В соответствии с п. 20 названного Указа (в редакции от 18 мая 2021 года № 52) при проведении заседаний, совещаний, слушаний, конференций, семинаров и иных подобных мероприятий необходимо ограничивать численность присутствующих с обеспечением соблюдения масочного режима и социального дистанцирования: органам государственной власти Новгородской области, органам местного самоуправления Новгородской области - не более 50 человек; иным организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам - не более 30 человек.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из материалов дела следует, что 22 мая 2021 года в 14 часов 30 минут ФИО1 находилась в помещении конференц – зала гостиницы «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> где принимала участие в мероприятии «Земский <данные изъяты>», в форме собрания. На мероприятии обсуждались общественно значимые политические вопросы, при участии более 31 человека в двух залах. При этом ФИО1 участвовала в собрании без средств индивидуальной защиты для органов дыхания (гигиенической маски).

Приведенные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2021 года;

- протоколом осмотра места происшествия от 22 мая 2021 года иллюстрационной таблицей, согласно которому были осмотрены помещения зала 1 и 2 в гостинице «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> где зафиксировано расстояние установленных диванов и не соответствие их социальному дистанцированию, столов, стульев в залах, отсутствие разметки;

- договором предоставления гостиничных услуг от 08 апреля 2021 года, а также счетами на оплату за использование зала и переговорной для конференции, за проживание участников с количеством 55; платежным поручением;

- объяснениями ФИО2 являющегося заместителем начальника полиции по ООП УМВД России по Новгородской области, согласно которым около 14 часов ему стало известно от начальника УМВД России ФИО5, что проводится мероприятие «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> в конференц-зале гостиницы «<данные изъяты>» с нарушением действующих ограничений. Им было принято решение выдвинуться для проведения проверки по данному факту. По изучению имеющихся материалов в сети Интернет и предоставленной информации, было установлено, что нарушается п. 20 Указа Губернатора Новгородской области № 97 от 06 марта 2020 года. Совместно с начальником управления ФИО5 было принято решение о приостановлении данного мероприятия, с целью выяснения всех обстоятельств происходящего. В связи с этим, учитывая, что было два зала, и люди периодически перемещались из одного зала в другой, ФИО5 в первом зале потребовал прекращения мероприятия, он параллельно во втором зале высказал данные требования. Во втором зале было участников более 20 человек, они периодически передвигались с одного зала в другой. Общее количество участников составило более 40 человек. При осмотре помещений установлено, что собрание проходило в обоих залах одновременно по одной тематике и той же программе с заявленными ранее участниками;

- видеозаписью трансляции «<данные изъяты>» от 22 мая 2021 года, где ФИО4 сообщает о количестве участников в каждом зале по 29 человек, в начале мероприятия, просит несколько участников перейти в другой зал;

- списком участников «<данные изъяты>» 22- 23 мая 2021 года, общее количество участников согласно списку – 50;

- иными письменными документами, отвечающими требованиям ст. 26.7 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, которые соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Квалификация действий ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ осуществлена правильно.

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о том, что собрание проводилось с нарушением требований Правил поведения при введении режима повышенной готовности, одним из участников которых являлась ФИО1, поскольку это было организованное мероприятие одними и теми же лицами, собрание проводилось по единой тематике, общественно-политического характера, по одному регламенту, в одно время. Помещения, где проходило собрание фактически являлось единым, участники перемещались свободно из одного зала в другой, представленные материалы дела свидетельствуют, что их количество было более 30 человек, что превышает установленный п. 20 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97, предел численности.

Доводы о незаконности применения изменений в Указе Губернатора Новгородской области от 18 мая 2021 года, полагая начало его действия с 30 мая 2021 года, основаны на неверном токовании норм права.

В соответствии со ст. 18 Областного закона Новгородской области от 06.01.1995 N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области" указы Губернатора области вступают в силу со дня их подписания, если в самих указах не установлен иной срок вступления в силу.

Данный Указ был подписан 18 мая 2021 года, иной срок вступления в законную силу в указе не установлен, потому подлежит исполнению с указанной даты.

Вопреки позиции защитника ФИО1 суд не усматривает противоречий названного указа статьям 11, 14, 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу ч. 2 ст. 11 Конвенции (свобода собраний и объединений) осуществление прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Вопреки позиции защитника указ Губернатора Новгородской области № 216 от 18 мая 2021 года принят в пределах компетенции, порядок его принятия соблюден, его содержание соответствует действующим нормативным правовым акта, в связи с чем доводы о дискриминационном характере судом отклоняются.

Доводы защитника ФИО1 – адвоката Маркина К.А. о том, что негативных последствий данное мероприятие не повлекло, не исключают наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку указанный состав административного правонарушения не предусматривает в качестве обязательного признака наступление названных обстоятельств.

Довод ФИО1 о том, что она снимала маску только во время выступления, поскольку данная практика сложилась на территории Новгородской области при проведении заседаний городской, областной думы, судом отклоняется, поскольку из представленной суду видеозаписи мероприятия «<данные изъяты>» усматривается, что ФИО1 находилась в помещении, где проводилось мероприятие, без маски не только во время выступления.

Довод защитника о необходимости информирования о введенных ограничениях генерального секретаря Совета Европы судом отклоняется, так как не основан на действующих нормах законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» в случае введения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом чрезвычайного положения федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, согласно международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в трехдневный срок уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и информирует Генерального секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по указанным международным договорам, об объеме этих отступлений и о причинах принятия такого решения. Режим чрезвычайного положения в России не введен, названным указом губернатора Новгородской области введен режим повышенной готовности, следовательно, уведомление о каких-либо законных ограничениях генерального секретаря Совета Европы не требуется.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2,4.3 КоАП РФ, судья учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в том числе, в части отсутствия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для назначения виновному лицу административного наказания в виде предупреждения судья не усматривает.

Учитывая обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, а также установленные законом цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, полагая такое наказание адекватным реагированием на совершенное правонарушение, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечивающим достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Предложить ФИО1 представить квитанцию об уплате административного штрафа в срок, предоставленный для добровольной уплаты по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15 каб. 105.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Новгородский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.А. Калмыкова